作者：中共山東省青州市委書記　韓幸福

　　黨的十八大對推進生態(tài)文明建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署，明確將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，五中全會將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展已上升為黨和國家的意志，成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主色調(diào)，是指導各地發(fā)展路徑、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本遵循?？h作為我國基本的行政單元和經(jīng)濟文化單元，是我國政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活和文化生活的支撐點?？h域生態(tài)環(huán)境建設(shè)是美麗中國建設(shè)的根基，是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和路徑選擇

　　我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。具體到縣域?qū)用?，伴隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及粗放型的增長方式，縣域生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，有些地方甚至出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在：缺乏生態(tài)自覺，生態(tài)理念淡化，沒有樹立牢固的綠色GDP觀念；過度開發(fā)，耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等資源嚴重透支，自然環(huán)境的承載能力下降，生態(tài)平衡受到破壞；招商引資門檻過低，引進了一些規(guī)模小、技術(shù)含量低，甚至是高耗能、高污染的項目，縣域內(nèi)工業(yè)污染日益嚴重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染、食品安全等農(nóng)業(yè)生態(tài)問題；生產(chǎn)生活方式落后，垃圾亂堆亂放、污水隨意排放現(xiàn)象普遍存在，擴大了城鄉(xiāng)間的面源污染；縣域財力有限，用于環(huán)保投入不足，環(huán)保設(shè)施滯后、治污力度不大，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的革命。搞好縣域生態(tài)建設(shè)，關(guān)鍵是樹立指導縣域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明視野，加快構(gòu)建要素完備、機制健全、共治善治的大生態(tài)發(fā)展體系，促進人與自然和諧共生。

　　加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。承擔環(huán)境建設(shè)主體責任，是各級政府的基本義務(wù)和重要功能。做好縣域主體功能區(qū)劃，引導各功能區(qū)明確發(fā)展方向和定位，在發(fā)展上有所側(cè)重，在產(chǎn)業(yè)上有所取舍，促進生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度和生態(tài)空間的山清水秀。推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)發(fā)展，堅決守住生態(tài)底線，淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級和市場出清步伐，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。同時，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游、休閑養(yǎng)生等生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過科學保護與合理開發(fā)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和發(fā)展優(yōu)勢。

　　加快構(gòu)建生態(tài)治理體系。堅持“邊治理邊發(fā)展”，“既不欠新賬又要還舊賬”，突出山、水、地、氣的系統(tǒng)聯(lián)動治理。把綠色植被作為城市之肺和生態(tài)之基，廣泛植樹造綠，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)縣域綠色生態(tài)屏障。保障供水，治理污水，推廣節(jié)水，提高水資源利用率，著力構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。堅持保護優(yōu)先、修復為主，優(yōu)化開發(fā)格局，嚴守耕地保護紅線，最大限度實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，探索實行耕地輪作休耕制度，有效修補“生態(tài)傷疤”。切實解決廢氣、粉塵、透氣問題，提高藍天白云、繁星閃爍天數(shù)。

　　加快構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展體系。堅持“以人為本”的發(fā)展導向，走綠色城鎮(zhèn)化之路。不搞千城一面，不貪大求洋，注重維護原始生態(tài)系統(tǒng)和適宜的生產(chǎn)生活尺度。在城市中加快發(fā)展新型低碳社區(qū)，大力推廣太陽能、地源熱泵、雨水回收等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用；在農(nóng)村，加快沼氣應(yīng)用、養(yǎng)殖無害化處理、農(nóng)作物循環(huán)利用、測土配方施肥等推廣，以飲水安全、清潔家園、改廚改廁工程為突破口，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)居住環(huán)境。

　　加快構(gòu)建生態(tài)保障體系。健全社會動員機制，普及生態(tài)文化理念，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，喚醒人性中的生態(tài)良心和生態(tài)意識，實現(xiàn)從“山中有生態(tài)向心中有生態(tài)的轉(zhuǎn)變”，推動全民節(jié)能行動計劃扎實開展。構(gòu)建法制保障機制，通過實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。嚴格環(huán)境準入機制，強化環(huán)評前置審批，達標和總量雙線控制管理，實行“先算后審再批”的環(huán)評審批程序。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、不利于生態(tài)建設(shè)以及低水平重復建設(shè)的項目一律不準落戶，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。健全經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境治理等體現(xiàn)生態(tài)文明狀況的指標納入政績考核內(nèi)容。建立資源有償使用機制和生態(tài)補償機制，嚴格實行環(huán)保責任追究和環(huán)境損害賠償，進一步明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)建設(shè)中的法律責任。