王芊樾 趙金成 李想 陳雅如 王佳 李冰 周戡

　　自2020年9月以來(lái)，我國(guó)分別在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)、氣候雄心峰會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)論壇上7次宣示，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，也明確將做好碳達(dá)峰和碳中和工作確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，指出要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，支持有條件的地方率先達(dá)峰。林草行業(yè)必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對(duì)氣候變化的重大責(zé)任，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，完善政策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　城市既是能源資源消耗的主體，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)。我國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，城市化水平高，二氧化碳排放量處于全國(guó)前列，是我國(guó)多個(gè)“國(guó)家低碳城市”所在地。其率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，對(duì)內(nèi)具有示范作用，對(duì)外可展示我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

　　目前，國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，在生態(tài)城市建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯等方面已取得了一些經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)做法對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和具有諸多啟示。

　　國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈”計(jì)劃中提出了“生態(tài)城市”的概念，明確提出要從生態(tài)學(xué)角度用綜合生態(tài)方法來(lái)研究城市。生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效地利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。狹義地講，就是按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。

　　生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)功能分區(qū)，土地利用分區(qū)管控。

　　由于城鄉(xiāng)二者的生態(tài)問(wèn)題以及相關(guān)策略存在明顯不同，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重根據(jù)城市化程度和自然要素的差異，制定不同區(qū)域的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，注重構(gòu)建由中心城市、地方小城市和中心城鎮(zhèn)等位于不同生態(tài)區(qū)位的、重點(diǎn)生態(tài)功能彼此互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)內(nèi)部則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完整生態(tài)系統(tǒng)。

　　美國(guó)加州伯克利市將生態(tài)敏感地區(qū)的保護(hù)和城市綠地、社區(qū)公園的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，形成完整的生態(tài)保護(hù)體系。美國(guó)加州歐文市的土地利用突出了其保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則，在生態(tài)脆弱區(qū)域設(shè)立了自然保護(hù)區(qū)、城市公園以及社區(qū)公共綠地三級(jí)體系，保證了區(qū)域的連續(xù)性和完整性。規(guī)模較大的自然保護(hù)區(qū)相對(duì)獨(dú)立，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生物物種資源為主。每個(gè)大型居住區(qū)中都有社區(qū)公共綠地和水體，為居民親近自然提供了大量空間，形成了完整的生態(tài)系統(tǒng)。居住區(qū)的開(kāi)發(fā)奉行土地自然資源匹配原則和集約化發(fā)展原則，以減少人類居住活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響。居住用地貫穿整個(gè)區(qū)域布置，并且將主要自然保護(hù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶分隔。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度依據(jù)區(qū)域資源特性而定，在生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的濱海以及濕地區(qū)域和山地保護(hù)區(qū)附近開(kāi)發(fā)低密度住宅，其住宅密度約為其他區(qū)域的十分之一。居住區(qū)的設(shè)計(jì)遵循人與自然和諧的理念，其集約化發(fā)展理念可降低人均碳排量，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

　　二是秉持城市森林理念，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)增匯。

　　歐美國(guó)家在中心城市建設(shè)發(fā)展中秉持城市森林理念，注重打造城市綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)拓展城市林地、草地、濕地和公共綠地等立體綠化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，增強(qiáng)城市綠化系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)功能，推動(dòng)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

　　英國(guó)柴郡和默西賽德郡1994年發(fā)起為期30年的默西森林計(jì)劃，目標(biāo)是建設(shè)涼爽的城市森林，讓周邊20%的居民每周至少來(lái)森林一次。目前已種植800萬(wàn)棵樹(shù)，建設(shè)了6000公頃新林地和改良的棲息地。英國(guó)彼得堡實(shí)施連接棲息地的城市綠色廊道網(wǎng)戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)實(shí)施期為20年，已建成總長(zhǎng)72公里的城市綠色廊道網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)從市中心呈放射狀連接現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)的棲息地。美國(guó)的城市森林建設(shè)包括綠色屋頂、綠色街巷、城市綠道、城市公園、綠色開(kāi)敞空間。目前，美國(guó)城市森林的面積超過(guò)1億英畝（約4049萬(wàn)公頃），產(chǎn)生了很好的效益。一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)5個(gè)城市的研究揭示，加州伯克利市街道的樹(shù)木平均每棵能節(jié)約的能源成本為15美元/年，懷俄明州的夏延市為11美元/年。華盛頓特區(qū)的城市森林、公園和街道樹(shù)木覆蓋該市面積的28.6%，每年降低建筑能耗265萬(wàn)美元。冬季綠色屋頂建筑物可節(jié)約10%的能源消耗，夏季較其他黑色屋頂建筑室內(nèi)溫度低5℃-8℃。

　　三是打造生態(tài)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對(duì)地方小城市和中心城鎮(zhèn)，歐美國(guó)家則強(qiáng)調(diào)根據(jù)自然條件，著力打造符合自身特點(diǎn)的生態(tài)城鎮(zhèn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。英國(guó)政府規(guī)定生態(tài)城鎮(zhèn)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施上，要求總面積的40%為綠色的空間，這40%中，至少有50%是公共的、管理良好的、高質(zhì)量的綠色開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)，并要求將生態(tài)城鎮(zhèn)的綠色空間與更為廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)銜接在一起。綠色空間要求多樣化，例如可以是社區(qū)森林、濕地、城鎮(zhèn)廣場(chǎng)等，也要求具有多功能性，可用于游玩和娛樂(lè)，可供安全地步行和騎行，能夠給野生動(dòng)物提供憩棲環(huán)境，也可以是城市納涼之處及排泄洪水之地。另外，要求重視保護(hù)用于生產(chǎn)本地食品的土地，允許和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)種植農(nóng)作物，開(kāi)展副業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)性園藝。

　　四是政策法律支持，動(dòng)員多方參與。

　　澳大利亞的布里斯班為應(yīng)對(duì)資源嚴(yán)重超負(fù)荷的威脅，市政府決定通過(guò)政策支持實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。2007年，布里斯班市政府發(fā)布《氣候變化和能源行動(dòng)計(jì)劃》，制訂了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)、短期行動(dòng)措施，擬定了削減溫室氣體排放量、廢水重復(fù)利用、恢復(fù)40%的自然棲息地等若干項(xiàng)具體行動(dòng)綱領(lǐng)。為了有效地實(shí)施《氣候變化和能源行動(dòng)計(jì)劃》，政府開(kāi)展了CitySmart項(xiàng)目，為了鼓勵(lì)家庭參與，政府提供了退稅和贈(zèng)款來(lái)支持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的開(kāi)展。

　　2007年，蘇格蘭制定了《氣候變化框架》，設(shè)立了2007-2015年的減碳目標(biāo)，并將減排納入完整的戰(zhàn)略框架體系中。2009年，蘇格蘭議會(huì)通過(guò)了《氣候變化法（蘇格蘭）》。迄今為止，蘇格蘭已將碳問(wèn)題作為一項(xiàng)中心議題，從立法層面制訂了一整套控制碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方案。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)的“兩碳”現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)江三角洲城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)者，是中國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一。2016年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群，并明確提出“以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐，實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程”。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確要求以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)城市化水平高，二氧化碳排放量處于全國(guó)前列。從產(chǎn)業(yè)部門來(lái)看，碳排放量大的行業(yè)都集中在城市地區(qū)，主要在集中了中國(guó)40%的人口和60%多GDP的江河下游東部沿海地區(qū)。2018年長(zhǎng)三角地區(qū)二氧化碳排放總量與2010年相比增加了22.5%。城市方面，蘇州市、寧波市、徐州市、無(wú)錫市、南京市、蕪湖市等城市的碳排放量較高。長(zhǎng)三角地區(qū)二氧化碳排放聚集效應(yīng)明顯，已經(jīng)形成以上海市、南京市、蘇州市、常州市、合肥市、杭州市等大型城市為核心的高排放聚集區(qū)域，且城市核心城區(qū)是溫室氣體集中排放的區(qū)域。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和做了很多嘗試。南京成立了全球首家以“碳中和”命名的研究機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院。安徽省宣城市圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家園林城市，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。“十三五”期間長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得顯著成效， 二氧化碳排放量雖仍呈逐年增加的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)率逐漸下降。為確保我國(guó)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)仍需繼續(xù)加強(qiáng)探索實(shí)現(xiàn)路徑。

　　長(zhǎng)三角如何實(shí)現(xiàn)碳中和

　　國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和有如下啟示。

　　一是優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成綠色發(fā)展格局。

　　形成以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）為基礎(chǔ)的協(xié)同優(yōu)化區(qū)域布局，打破行政隔閡，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，根據(jù)空間格局因地制宜制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)優(yōu)先培育綠色高新產(chǎn)業(yè)共同體，以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展加速土地綠色集約化效應(yīng)的形成。美國(guó)通過(guò)集約化發(fā)展降低人均碳排量的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)，城市發(fā)展水平與碳排放強(qiáng)度的集中度相關(guān)，打造集約型的空間格局、提高集約節(jié)約利用水平是降低碳排放進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的重要途徑。針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)，以上海市、南京市、杭州市為主的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)保持較高的土地集約節(jié)約利用，以降低碳排放強(qiáng)度集中度；在合肥市、紹興市、嘉興市等受輻射較為明顯的地區(qū)，應(yīng)控制新增碳源用地，挖掘潛在碳匯用地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的碳平衡；在安慶市、池州市、宣城市為主的生態(tài)資源良好、碳匯用地規(guī)模較大的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，在保證碳匯功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)有天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將其生態(tài)優(yōu)勢(shì)融入大都市圈，形成綠色田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新格局。

　　加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)與湖蕩之間、城市空間組團(tuán)區(qū)域之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道和自然保護(hù)地建設(shè)，通過(guò)林地綠地、郊野公園、區(qū)域綠道串聯(lián)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。力爭(zhēng)在2025年實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋率42%以上、森林覆蓋率20%以上的目標(biāo)。

　　二是實(shí)施基于自然的解決方案，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化和改善生物多樣性的協(xié)同對(duì)策。

　　貫徹生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明思想，實(shí)施基于自然的解決方案，遵循大自然的規(guī)律，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)、改進(jìn)和加強(qiáng)管理，提升其服務(wù)功能，提高氣候韌性。加強(qiáng)森林資源培育，不斷增加森林面積和蓄積量，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、沙漠化綜合治理、水土保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，減源增匯，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，完善自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。要把適應(yīng)和減緩氣候變化與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理，共筑生態(tài)安全格局。構(gòu)建以皖西大別山、皖南-浙西-浙南山區(qū)為重點(diǎn)的綠色生態(tài)屏障區(qū)，構(gòu)建以長(zhǎng)江水道、淮河-洪澤湖水道為重點(diǎn)的生態(tài)廊道，形成“兩屏兩廊”生態(tài)安全格局。

　　三是健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，突出社會(huì)共治，建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、監(jiān)管、信用、市場(chǎng)、法規(guī)政策和區(qū)域協(xié)作等八大體系。推動(dòng)林草碳匯納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積極參與國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林草業(yè)建設(shè)。完善區(qū)域法制標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌立法協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)司法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。建設(shè)區(qū)域環(huán)境科研技術(shù)平臺(tái)。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)供給、壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、構(gòu)建綠色低碳能源體系、提升綠色低碳治理效能為重點(diǎn)，探索綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極運(yùn)用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)發(fā)展。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全球氣候治理和國(guó)際合作，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。