國家工商總局公布并點評五起不正當(dāng)競爭典型（2）

長春華港機動車市場開發(fā)有限公司汽車檢測中心濫收費用案

　　案　情

　　長春華港機動車市場開發(fā)有限公司汽車檢測中心（以下簡稱華港公司）在機動車檢測過程中，要求檢車用戶必須同時交納安全檢測費、環(huán)保檢測費和拓號費，否則拒絕為其檢車。拓號費收費標(biāo)準(zhǔn)如下：在2013年9月30日以前，對每臺機動車收取10元；2013年10月1日以后，對每臺機動車收取20元。2011年3月至2013年10月，華港公司共向41783個進行檢測的機動車用戶收取拓號費453060元。

2013年6月30日前，華港公司對機動車進行安全檢測時，向每臺機動車的用戶收取安全檢測費85元，其中含尾氣排放檢測費5元。但在實際安全檢測過程中，華港公司并未進行尾氣排放檢測，5元尾氣排放檢測費屬于只收費不檢測的費用。2011年1月至2013年6月，華港公司共向23001個進行安全檢測的機動車用戶收取尾氣排放檢測費115005元。 

　　上述拓號費和只收費不檢測的不合理收費共計568065元，扣除拓號條成本83926元及交稅31811元，華港公司共獲違法所得452328元。

　　吉林省長春市工商局查明，華港公司是依據(jù)《道路交通安全法》和《大氣污染防治法》《計量法》《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》取得機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證書及機動車環(huán)保定期檢驗委托證書等許可文件，屬于《反不正當(dāng)競爭法》第六條規(guī)定的“其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者”。作為其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，華港公司是具有“由法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他合法的規(guī)范性文件賦予其從事特定商品（包括服務(wù)）的獨占經(jīng)營資格”的經(jīng)營者，《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條規(guī)定的“被指定的經(jīng)營者”。

　　根據(jù)《國家工商行政管理局關(guān)于電信局對不從該局購買手機入網(wǎng)者多收入網(wǎng)費的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為問題的答復(fù)》（工商公字〔1999〕第190號）的規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限定他人購買其提供的商品時，具有雙重身份，既是實施限制競爭行為的公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，又是被指定的經(jīng)營者。公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者在實施限制競爭行為的同時又銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，構(gòu)成兩種違法行為，即限定他人購買其提供的商品的限制競爭行為，以及借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的行為。工商機關(guān)對這兩種行為可以一并處理，即除依照《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條對其限制競爭行為予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照第二十三條規(guī)定對其作為被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的行為予以處罰，即沒收其違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

　　根據(jù)《國家工商行政管理局關(guān)于〈反不正當(dāng)競爭法〉第二十三條和第三十條“質(zhì)次價高”“濫收費用”及“違法所得”認定問題的答復(fù)》（工商公字〔1999〕313號）的相關(guān)規(guī)定，長春市工商局認為，華港公司對機動車進行安全檢測時，收取尾氣排放檢測費但實際并未進行檢測的行為，構(gòu)成濫收費用行為。根據(jù)全國人大法工委《對〈反不正當(dāng)競爭法〉和〈價格法〉有關(guān)規(guī)定如何適用問題的答復(fù)》（行復(fù)字〔2007〕6號），工商機關(guān)對華港公司不合理（重復(fù)）收取機動車尾氣排放檢測費并強制收取拓號費的違法行為，具有監(jiān)督檢查權(quán)。

　　長春市工商局認為，華港公司在機動車安全技術(shù)檢測的過程中，強制要求用戶必須交納拓號費，并重復(fù)收取檢測費用的行為，違背了公平、自愿原則，違反了《吉林省反不正當(dāng)競爭條例》第十九條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得實施下列不正當(dāng)競爭行為”中的第（六）項“對抵制其不正當(dāng)競爭行為的用戶、消費者采取拒絕、中斷、削減供應(yīng)相關(guān)商品或者濫收費用”的規(guī)定，已構(gòu)成其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者濫收費用的違法行為。

　　依據(jù)《吉林省反不正當(dāng)競爭條例》第二十六條“經(jīng)營者違反本條例第六條、第七條、第八條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條規(guī)定，依照《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰”以及《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條，長春市工商局責(zé)令華港公司停止違法行為，沒收違法所得452328元，罰款55萬元。

　　隨后，此案經(jīng)歷了一審二審，法院最終維持了長春市工商局的行政處罰決定。

　　評　析

　　在《反不正當(dāng)競爭法》和1993年施行的國家工商局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》中，具有公用企業(yè)濫收費用和被指定的經(jīng)營者濫收費用兩種違法行為。只有正確區(qū)分相關(guān)行為才能準(zhǔn)確適用法律。

　　在此案中，華港公司強制收取拓號費的行為構(gòu)成依法具有獨占地位的經(jīng)營者限定他人接受其指定經(jīng)營者服務(wù)的行為。其理由是《道路交通安全法》規(guī)定，機動車檢測過程中需當(dāng)場拓號。而物價部門對機動車檢測規(guī)定的相關(guān)收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)中，沒有關(guān)于拓號費的規(guī)定。拓號只需在檢車場當(dāng)場完成，驗車人可以選擇自己完成、委托他人完成或委托檢測場完成。但是，華港公司硬性規(guī)定并直接收取拓號費，構(gòu)成了利用獨占地位限定驗車人接受華港公司指定自己提供的服務(wù)的行為。

　　需要注意的是，工商機關(guān)在適用《國家工商行政管理局關(guān)于電信局對不從該局購買手機入網(wǎng)者多收入網(wǎng)費的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為問題的答復(fù)》（工商公字〔1999〕第190號）關(guān)于公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者可能具有雙重身份的規(guī)定時，只有公用企業(yè)或依法具有獨占地位的經(jīng)營者被指定經(jīng)營的是其他競爭性市場的產(chǎn)品或服務(wù)，才屬于雙重身份，既是制定者又是被制定者。