物業(yè)公司收取水電暖接頭費(fèi)合法嗎？

2015-04-02 10:02

案 情

2014年4月18日，A工商局接到某小區(qū)群眾舉報(bào)，反映B物業(yè)管理有限公司濫收費(fèi)用，利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。A工商局4月21日至22日組織執(zhí)法人員到B公司對群眾反映情況進(jìn)行核查。

經(jīng)查， B公司2013年10月8日至2014年4月21日向58名住戶收取供電、供水、供暖接頭費(fèi)每戶450元，共計(jì)26100元。與此同時(shí)，B公司與小區(qū)住戶簽訂了入住通知書，在通知書第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定：業(yè)主將鑰匙領(lǐng)取后，在裝修之前將室內(nèi)所有管道、防水層，仔細(xì)檢查，如有問題請及時(shí)通知售房部，我方會(huì)盡快處理，在問題處理完后方可進(jìn)行裝修。如裝修過程中或裝修完后出現(xiàn)任何問題我方概不承擔(dān)任何責(zé)任。

2014年4月23日，執(zhí)法人員報(bào)經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，以涉嫌利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益和濫收費(fèi)用為由正式立案調(diào)查。

分 析

本案中的違法主體B公司是一家物業(yè)公司。物業(yè)公司不是《反不正當(dāng)競爭法》明文列舉的特殊類型經(jīng)營者。但分析其與住戶的關(guān)系可以看出，某特定小區(qū)住戶入住后只能被動(dòng)接受小區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的服務(wù)，不能選擇其他物業(yè)公司，也不能隨意更換物業(yè)公司。從這個(gè)角度看，B公司是涉案小區(qū)的獨(dú)家物業(yè)經(jīng)營者，沒有充分競爭，住戶對其提供的服務(wù)具有較強(qiáng)的依賴性。對涉案小區(qū)住戶而言，B公司就是具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者。

《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第九條第二款規(guī)定，其他依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)從事違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定處理。因此，B公司的濫收費(fèi)用行為應(yīng)該受《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》調(diào)整。

根據(jù)《關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕585號(hào)）的規(guī)定，我國已取消城市建設(shè)給水費(fèi)、供電入網(wǎng)費(fèi)。《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第十七條規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用；物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收上述費(fèi)用的，可向委托單位收取手續(xù)費(fèi)，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。

根據(jù)上述規(guī)定，物業(yè)公司不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。在本案中，B公司超出正常收費(fèi)范圍收取了不該收取的費(fèi)用，其行為違反了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成濫收費(fèi)用行為，工商機(jī)關(guān)應(yīng)依法對其作出處罰。此外，B公司在入住通知書中免除法定責(zé)任的行為，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條的規(guī)定，加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，依法應(yīng)予處罰。

處罰結(jié)果

根據(jù)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第六條的規(guī)定，被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條的規(guī)定，沒收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)，處以違法所得1倍以上、3倍以下罰款?！斗床徽?dāng)競爭法》第二十三條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對于當(dāng)事人的違法行為，工商機(jī)關(guān)可視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額3倍以下但最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款。

最終，辦案機(jī)關(guān)責(zé)令B公司停止濫收費(fèi)用和利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，限期將多收費(fèi)用逐一退還用戶，將退款名冊和改正后的入住通知書報(bào)工商機(jī)關(guān)備案，沒收違法所得26100元，罰款1000元。