據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》消息，中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告(下稱“人口報(bào)告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告提出了立即放開(kāi)全面二孩政策的建議。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報(bào)告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對(duì)人口這個(gè)重大公共政策的關(guān)切，也傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，生育政策有可能在一個(gè)很近的時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化。

上遞的人口報(bào)告至少分別來(lái)自2~3家單位，可能包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心。

中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，直到2013年底，才實(shí)現(xiàn)了從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，也就是說(shuō)，按照現(xiàn)在的生育水平，一個(gè)婦女一生只生1.4個(gè)孩子。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。有關(guān)方面本來(lái)預(yù)計(jì)每年會(huì)增加200萬(wàn)左右出生人口，但沒(méi)想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬(wàn)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國(guó)1100多萬(wàn)單獨(dú)夫妻僅有145萬(wàn)申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

這些信息顯然已經(jīng)引起決策層的注意。自今年上半年以來(lái)，各個(gè)層面有關(guān)生育政策的研討會(huì)議相當(dāng)密集，就是為了給最后的決策提供扎實(shí)可靠的依據(jù)。8月份曾經(jīng)有一場(chǎng)更高規(guī)格的政策調(diào)整信息匯報(bào)會(huì)，但因?yàn)樘旖蚋郾ㄊ录R時(shí)取消。

另?yè)?jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也委派部分專家分赴不少地方調(diào)研，一方面摸底單獨(dú)二孩政策執(zhí)行情況，另一方面了解基層計(jì)生干部心態(tài)，為未來(lái)的政策變化做準(zhǔn)備。

低生育率或拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在人口學(xué)者看來(lái)，中國(guó)的人口問(wèn)題早就在釋放一個(gè)又一個(gè)預(yù)警信號(hào)。除了2012年出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口凈減少、單獨(dú)二孩政策全國(guó)范圍內(nèi)遇冷之外，預(yù)期中的第四次嬰兒潮沒(méi)有如期而至也是一記警鐘。

按照人口生產(chǎn)規(guī)律，1986年到1990年中國(guó)的第三次嬰兒潮發(fā)生后，在這代人生育高峰時(shí)段，應(yīng)該出現(xiàn)一個(gè)相應(yīng)的回聲嬰兒潮。再加上2013年底開(kāi)始放開(kāi)單獨(dú)二孩政策，有關(guān)部門一直確信，會(huì)出現(xiàn)比較明顯的出生堆積。但觀察最近十年的年出生人口，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何明顯的潮峰。

嬰兒潮爽約更加印證了人口學(xué)者的判斷：目前中國(guó)整體的生育意愿已經(jīng)非常低，總和生育率也已低至值得警醒的水平。2010年第六次人口普查顯示，當(dāng)年中國(guó)人口的總和生育率已經(jīng)降至1.18的水平?？紤]到漏報(bào)因素，這個(gè)數(shù)據(jù)沒(méi)有被官方采信。但據(jù)多位人口學(xué)者的研究，中國(guó)總和生育率目前在1.4左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平。

由多位人口學(xué)、心理學(xué)博士聯(lián)合完成的《中國(guó)人口生育意愿變遷：1980~2011》表明，1980年以來(lái)中國(guó)人理想子女?dāng)?shù)呈減少趨勢(shì)。平均理想子女?dāng)?shù)目前基本穩(wěn)定在1.6至1.8之間。

生育意愿和實(shí)際生育行為中還存在著一定的落差。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者鄭真真曾經(jīng)參與對(duì)江蘇省群眾生育意愿的五年追蹤調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，符合生育二孩政策的人群只有三分之一最終生育了二孩，有一部分聲稱要生二孩的，后來(lái)并沒(méi)有生二孩。

由于低生育率對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有一定的滯后性，導(dǎo)致人們對(duì)低生育率的嚴(yán)重后果估計(jì)不足。人口學(xué)者黃文政稱，低生育的前幾十年是享受人口紅利，后面可能上百年要還債，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇也認(rèn)為，人口因素是中國(guó)目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的首要原因。嬰幼少青年等人口比例的快速下降，通過(guò)消費(fèi)群體和收入邊際消費(fèi)率的不同，影響國(guó)內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。

嬰兒潮對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大

“Morebabies,please(請(qǐng)?jiān)俣嘁恍雰喊?”紐約時(shí)報(bào)專欄作家羅斯·多薩特(RossDouthat)曾以此為題撰文，呼吁更高的生育率，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更加充足的動(dòng)力。

眾所周知，1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，大批軍人返回美國(guó)，1946年，美國(guó)出生了三百四十萬(wàn)個(gè)嬰兒。在此后1946-1964年的18年間，美國(guó)共有7590多萬(wàn)嬰兒出生，約占當(dāng)時(shí)美國(guó)總?cè)丝诘?5%，是當(dāng)今美國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量。這一時(shí)期的嬰兒潮也被稱為“4664”現(xiàn)象。

隨著嬰兒潮人口的成長(zhǎng)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入了令人眩目的成長(zhǎng)期。1969年之后，美國(guó)這一代“嬰兒潮”逐漸進(jìn)入25歲以上的年齡段，美國(guó)住房需求急劇增長(zhǎng)，引發(fā)了美國(guó)第二次世界大戰(zhàn)之后的第一次房地產(chǎn)繁榮。

截至2008年末，“嬰兒潮一代”掌握了13萬(wàn)億美元投資性資產(chǎn)、50%的可支配收入，財(cái)富總額約40萬(wàn)億美元，占美國(guó)家庭總財(cái)富的70%左右。

美國(guó)嬰兒潮引發(fā)經(jīng)濟(jì)繁榮

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮使這代人的理財(cái)方式也和以往不同。人們熱衷于投資股票和房地產(chǎn)，習(xí)慣于提前消費(fèi)。美國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄率最低曾下降到每年0~1%的水平。強(qiáng)大的消費(fèi)力、過(guò)低的儲(chǔ)蓄率和以投資為主的理財(cái)觀，成為嬰兒潮一代的標(biāo)志，也造就了美國(guó)股市和地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)達(dá)十幾年的輝煌。

羅斯·多薩特認(rèn)為，未來(lái)美國(guó)制勝的法寶在于“比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擁有更多的新生嬰兒”。今天的嬰兒不僅是需求多樣的消費(fèi)者，更是明天的納稅人、勞動(dòng)力、創(chuàng)新者和企業(yè)家。

拉動(dòng)內(nèi)需

中國(guó)過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，人口的因素功不可沒(méi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛中，人口紅利的貢獻(xiàn)高達(dá)27%。蔡昉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的新常態(tài)也跟人口結(jié)構(gòu)變化密切相關(guān)，正是總和生育率的持續(xù)下降、少子化和老齡化使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率降低。而要解決這個(gè)問(wèn)題，要提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，迅速調(diào)整生育政策，增加未來(lái)人口的新鮮血液，是必要的對(duì)策之一。

《大國(guó)空巢》作者、美國(guó)威斯康星大學(xué)研究員易富賢是較早提出并呼吁促發(fā)“孩動(dòng)力”的人口學(xué)者。他認(rèn)為，放開(kāi)生育限制后的生育高峰是超級(jí)內(nèi)需，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“孩動(dòng)力”航空母艦。嬰兒潮所驅(qū)動(dòng)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比房地產(chǎn)和汽車要大。

問(wèn)題是，中國(guó)放開(kāi)全面二孩，到底會(huì)帶來(lái)多大的一波嬰兒潮?這波嬰兒潮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮、對(duì)股市的發(fā)展會(huì)帶來(lái)多大的推動(dòng)力?這一連串問(wèn)題對(duì)于中國(guó)生育政策的繼續(xù)調(diào)整、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。因?yàn)榇鸢戈P(guān)系到我們到底采取什么樣的態(tài)度去看待這次生育政策調(diào)整。

盡管目前關(guān)于中國(guó)的總和生育率到底有多低還存在很大的爭(zhēng)議，各方各執(zhí)己見(jiàn)，但畢竟還是有客觀數(shù)據(jù)可以做一個(gè)仲裁。根據(jù)全國(guó)人口普查和抽樣調(diào)查，2010年總和生育率只有1.18，2011年為1.04，2012年為1.26，2013年為1.24，都處于低于1.3的超低生育率水平。

曾有多位人口學(xué)者表示：盡管這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在漏報(bào)瞞報(bào)甚至虛報(bào)等因素，但依然是我們現(xiàn)在能得到最權(quán)威的數(shù)據(jù)，值得決策部門重視。

如果按照這么低的生育率計(jì)算，即使全面放開(kāi)二孩，在剛放開(kāi)的頭兩年每年新增加的出生人口可能也不過(guò)三四百萬(wàn)，因政策調(diào)整而增加的總?cè)丝诳赡苓_(dá)不到3000萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前每年增加數(shù)千萬(wàn)人的預(yù)期。

這樣看來(lái)，全面放開(kāi)二孩帶來(lái)的嬰兒潮可能十分有限。新增人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“孩動(dòng)力”也將是有限的。筆者觀察到，在許多人口學(xué)者的眼里，不是擔(dān)心全面放開(kāi)二孩后會(huì)產(chǎn)生洶涌澎湃的嬰兒潮，而恰恰相反，是擔(dān)心并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想中的出生堆積和反彈。

對(duì)于進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，“孩動(dòng)力”是可貴的。我們能在多大程度上讓這種“孩動(dòng)力”變成現(xiàn)實(shí)，決定預(yù)想中的嬰兒潮在未來(lái)能否讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)享受到切實(shí)的紅利。

（來(lái)源：申宏宏觀 作者：李慧勇、王?。?br style="BOX-SIZING: border-box !important; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; MAX-WIDTH: 100%; WORD-WRAP: break-word !important; PADDING-TOP: 0px">

報(bào)告結(jié)論：

報(bào)告正文：

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。那么，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施效果如何呢？我們通過(guò)兩種方法進(jìn)行計(jì)算和對(duì)比。

1.1 基于目標(biāo)人群與再生育意愿的測(cè)算

第一種方法是，根據(jù)“單獨(dú)二孩”的目標(biāo)人群的生育意愿來(lái)確定政策實(shí)施效果。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)，事前測(cè)算的“單獨(dú)二孩”的目標(biāo)人群有1100萬(wàn)對(duì)夫婦。目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的人群，以80后為主，占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。

而2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，單獨(dú)二孩目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，而2015年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%的有再生育打算。也就是說(shuō)，即使實(shí)施了“單獨(dú)二孩”政策，也有一半以上的目標(biāo)人群不愿再生育，因而不會(huì)受到政策的影響。因而，與政策相關(guān)的實(shí)際有效的目標(biāo)人群數(shù)量在2014年為1100萬(wàn)*43%，即473萬(wàn)人。

即使這些實(shí)際有效的目標(biāo)人群有再生育的意愿，但是也不能確定其將會(huì)在哪一年選擇再生育。因而，我們還需要進(jìn)一步確定有效目標(biāo)人群在2014年生育二胎的可能性。根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心2013 年發(fā)布的全國(guó)生育意愿調(diào)查的結(jié)果，單獨(dú)一孩的家庭計(jì)劃在2014年生育下一個(gè)子女的比例為20.5%，據(jù)此可以計(jì)算出，2014年有效目標(biāo)人群生育二胎的規(guī)模為473萬(wàn)*20.5%，即96.97萬(wàn)人。

需要注意的是，上述計(jì)算結(jié)果會(huì)高估“單獨(dú)二胎”政策的效果，因?yàn)榧词共粚?shí)施“單獨(dú)二胎”政策，也有一些家庭會(huì)選擇“超生”。以浙江單獨(dú)家庭為例，1月17日實(shí)行新政，截至5月31日，已再生育2444人（2444人÷135天=18.1人/天），新生兒孕期明顯在新政之前，即使沒(méi)有政策也會(huì)超生。同樣可以計(jì)算得出湖北“單獨(dú)家庭”的“超生”人數(shù)是40.1人/天。2010年人口普查顯示全國(guó)生育率1.18，浙江只有1.02，湖北為1.34。全國(guó)生育率恰好是浙江和湖北的平均值。因此，全國(guó)的平均超生率也應(yīng)介于浙江和湖北之間，按人口加權(quán)平均的話則為688.5人/天，每年“超生”25.13萬(wàn)人。因此，可以得到“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)際效果為2014年新增71.84萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，因此，“單獨(dú)二孩”政策帶來(lái)的新增出生人口僅占全部出生人口的4.26%。

2015年，“單獨(dú)二孩”的效果將會(huì)進(jìn)一步降低。一是2015年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，低于2014年43%的再生育意愿；二是在2014年實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，政策效應(yīng)有一次集中的釋放，2015年的政策效應(yīng)將有所衰減。這從一些省份再生育申請(qǐng)、批準(zhǔn)數(shù)量的逐漸遞減就可以看出。

1.2 基于再生育申請(qǐng)數(shù)據(jù)的核算

第二種評(píng)估“單獨(dú)二胎”政策效果的方法，是根據(jù)“單獨(dú)”家庭辦理再生育手續(xù)的數(shù)據(jù)，計(jì)算在政策實(shí)施之后，會(huì)有多少新增人口出生。

同樣是基于國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委于2015年7月公布的數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)顯示，2014年七八月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬(wàn)對(duì)；截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%。

從政策的實(shí)踐效果來(lái)看，即使批準(zhǔn)了再生育申請(qǐng)，最終選擇當(dāng)年生育的也只是一部分。以重慶為例，2014年3月26日至2015年5月31日，全市58583對(duì)提出申請(qǐng)，審批58161對(duì)，其中23942對(duì)生育。在一年多一點(diǎn)的時(shí)間中，重慶的生育/審批比只有41.17%。河南2014年受理再生育申請(qǐng)3萬(wàn)件，實(shí)際出生人數(shù)僅為1萬(wàn)。浙江2014年實(shí)際出生1.6萬(wàn)余人，而至2014年5月31日，已有43147例符合新政的對(duì)象獲得批準(zhǔn)。再以上海為例，上海雙獨(dú)二孩的出生/申請(qǐng)比也只有50%?？梢钥闯?，新政實(shí)施一年后全國(guó)的平均出生/申請(qǐng)比應(yīng)該還不到50%。即使以50%來(lái)計(jì)算，截至2015年5月底，全國(guó)有139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)，實(shí)際出生的人數(shù)也僅為70萬(wàn)人。更何況，這里邊還有一部分屬于即使沒(méi)有政策也會(huì)“超生”的（年均25萬(wàn)人），因此，單獨(dú)二胎政策實(shí)施一年帶來(lái)的新增出生人數(shù)僅為45萬(wàn)人，約相當(dāng)于2014年出生人口的2.7%。

綜合第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(作者：王羚)、申宏宏觀等