7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次透露正在抓緊制定全面放開(kāi)二胎的相關(guān)規(guī)定，這被外界解讀為“全面二胎”即將放開(kāi)的明確信號(hào)。形勢(shì)逼人，如果中國(guó)早在1980年一開(kāi)始就普遍實(shí)施“二孩正好”的柔性計(jì)生，生育率也將逐步下降，諸如性別失衡、失獨(dú)無(wú)后、人力短缺、未富先老等問(wèn)題將大大緩解。歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明：全面放開(kāi)二胎生育新政，在微觀(guān)上可以減少政策性獨(dú)生子女的諸多風(fēng)險(xiǎn)，提高計(jì)劃生育家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力特別是養(yǎng)老能力，在宏觀(guān)上有助于優(yōu)化人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)，遏制和改變生育率過(guò)低的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

   人口是慢變量，生育改革關(guān)系國(guó)運(yùn)民生。無(wú)論對(duì)國(guó)家還是對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，人口的表象是“數(shù)字”，本質(zhì)都是“生命”、“尊嚴(yán)”和“希望”。所以，回歸生育的本來(lái)面目，造福于家，復(fù)興于國(guó)，是不可阻擋的大趨勢(shì)。

   以我之見(jiàn)，肇始于2014年的中國(guó)生育政策改革大致要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：

   其一，改革試探期。2013年底公布的單獨(dú)二孩新政，理由主要有：提高計(jì)生家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)適度低生育水平，有助于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。改革的理由很恰當(dāng)，但改革的力度還不夠，改革太小心，沒(méi)有也不可能達(dá)到預(yù)期效果。在1100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦中，只有139萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，2014年新增嬰兒不過(guò)47萬(wàn)，政府預(yù)期的年增200萬(wàn)的“嬰兒潮”并沒(méi)有出現(xiàn)。截至今年5月，再生育申請(qǐng)人數(shù)每月平均不過(guò)8萬(wàn)至9萬(wàn)。事實(shí)表明，對(duì)于處在長(zhǎng)期低生育率狀態(tài)的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，單獨(dú)二孩政策所發(fā)揮的補(bǔ)償性生育作用可以說(shuō)極其有限。

   其二，改革過(guò)渡期。由于人口問(wèn)題觀(guān)和人口治理觀(guān)轉(zhuǎn)變得不徹底，以及采取的是漸進(jìn)式改革的策略，所以預(yù)期中的改革就是“全面開(kāi)放二胎”，雖然對(duì)70后的非獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，這已是遲到的改革，但畢竟是生育公平性的一個(gè)補(bǔ)正，值得期許。從目前的態(tài)勢(shì)看，“全面開(kāi)放二胎”遲早會(huì)落地。但基于中國(guó)年輕人口的生育意愿已被高生育成本時(shí)代徹底改變，估計(jì)對(duì)超低生育率和年出生量不會(huì)有明顯的改變。符合二胎政策要求的非獨(dú)家庭有多少？其中有生育意愿的有多少？提出申請(qǐng)的有多少？落實(shí)在行動(dòng)上的有多少？成功生下二胎的有多少？“全面開(kāi)放二胎”的預(yù)期效果并不樂(lè)觀(guān)。

   其三，改革覺(jué)醒期?！叭骈_(kāi)放二胎”很可能的一個(gè)結(jié)果是：在生育主力人口代際遞減和生育意愿代際弱化的雙重驅(qū)使下，中國(guó)可能會(huì)陷入更深的“超低生育率”。預(yù)期中國(guó)將開(kāi)始倡導(dǎo)自主、自由的生育，“一個(gè)少了，二個(gè)不多”將成為生育理念。但人口負(fù)增長(zhǎng)的大幕一旦拉開(kāi)，人口負(fù)慣性勢(shì)能將如期釋放，人口減少、人口安全等問(wèn)題也將顯現(xiàn)。

   其四，改革振興期。進(jìn)入2020年代，鼓勵(lì)生育和振興人口或?qū)⒊蔀闀r(shí)代強(qiáng)音。但目前有的地區(qū)出現(xiàn)的人口少子化、老齡化、少勞化和集聚化趨勢(shì)，到時(shí)將在更大范圍蔓延。在此情況下，國(guó)家或許將頒布“國(guó)家人口振興計(jì)劃”，努力重建生育文化，寄希望于“嬰兒潮”的生機(jī)和年輕人口增加所帶來(lái)的轉(zhuǎn)變。由于人口問(wèn)題的轉(zhuǎn)型具有緩慢性、滯后性和不可逆性，因此需要高瞻遠(yuǎn)矚，早為之謀。

   （作者為北京大學(xué)人口所教授）