2002年，中國(guó)加入WTO，為了提高涉外案件審判質(zhì)量，維護(hù)中國(guó)司法權(quán)威，我國(guó)開始實(shí)行涉外民商事案件的集中管轄制度。本期天同訴訟圈(微信號(hào)：tiantongsusong)與大家分享的這篇文章，擬對(duì)該制度出臺(tái)的背景、哪些涉外案件需要實(shí)行集中管轄、哪些法院具備涉外民商事一審案件管轄權(quán)以及北京市法院涉外民商事案件的管轄分工進(jìn)行梳理和介紹。

2002年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。面對(duì)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為了提高涉外案件的審判質(zhì)量，克服司法領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，減少錯(cuò)案率，維護(hù)中國(guó)司法在國(guó)際上的形象，最高人民法院建立實(shí)施涉外民商事案件的集中管轄制度。該制度出臺(tái)后，引起學(xué)術(shù)界、司法實(shí)踐部門的諸多批評(píng)，但也切實(shí)地起到了保障涉外民商事案件裁判質(zhì)量的作用。

一、涉外民商事案件集中管轄的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)涉外民商事案件集中管轄制度并不是由民事訴訟法本身確立的，而是由最高人民法院通過(guò)發(fā)布兩個(gè)司法解釋的方式所建立。

2002年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》（“《規(guī)定》”），將部分涉外民商事案件的一審管轄權(quán)集中到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院, 省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級(jí)人民法院, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院和最高人民法院指定的其他中級(jí)人民法院, 從而取消了絕大多數(shù)基層人民法院和中級(jí)人民法院受理第一審涉外民商事案件的權(quán)限。

實(shí)行集中管轄后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因涉外案件眾多，具有涉外民商事案件管轄權(quán)的法院負(fù)擔(dān)太重，影響了案件處理的質(zhì)量和效率，而到遠(yuǎn)離雙方住所地的法院進(jìn)行訴訟也給當(dāng)事人帶來(lái)很多不便。為了解決這些問題，2004年12月，最高人民法院調(diào)整思路，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉外商事案件訴訟管轄工作的通知》（“《通知》”），規(guī)定由各高級(jí)人民法院在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定其轄區(qū)內(nèi)可以審理集中管轄的涉外民商事案件的中級(jí)人民法院名單報(bào)請(qǐng)最高人民法院審批；在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步授權(quán)廣東省和各直轄市的高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際工作需要指定轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院管轄本區(qū)的第一審涉外(含涉港澳臺(tái))商事案件，明確基層人民法院與中級(jí)人民法院的案件管轄分工，并將指定管轄的情況報(bào)最高人民法院備案?？梢?，《通知》在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅放權(quán)，但同時(shí)《通知》也強(qiáng)調(diào)，指定管轄一審涉外商事案件的法院要設(shè)立專門的涉外商事審判庭或者合議庭，配備足夠的審判力量，確保審判質(zhì)量；需要管轄第一審涉外商事案件但暫不具備條件的，要加強(qiáng)法官培訓(xùn)，待符合條件后再報(bào)請(qǐng)指定。

該制度出臺(tái)后受到學(xué)界的諸多詬病。根據(jù)《規(guī)定》和《通知》頒布時(shí)適用的1991年《民事訴訟法》的規(guī)定（2012年《民事訴訟法》仍保持了該等規(guī)定），一般涉外民商事案件由基層人民法院管轄, 重大涉外民商事案件（包括爭(zhēng)議標(biāo)的額大的案件、案情復(fù)雜的案件，或者一方當(dāng)事人人數(shù)眾多等具有重大影響的案件）由中級(jí)人民法院管轄。集中管轄制度大大突破了該等規(guī)定，而又未取得立法機(jī)關(guān)的合適授權(quán)，導(dǎo)致學(xué)界出現(xiàn)不少質(zhì)疑其合法性的聲音。但因?yàn)樵撝贫缺旧淼默F(xiàn)實(shí)意義，十多年來(lái)司法實(shí)踐中該制度一直被執(zhí)行并不斷完善。

二、實(shí)行集中管轄的涉外民商事案件的范圍

首先，如何界定涉外民商事案件？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“新民訴法解釋”）第522條，“有下列情形之一，人民法院可以認(rèn)定為涉外民事案件：（一）當(dāng)事人一方或者雙方是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)或者組織的；（二）當(dāng)事人一方或者雙方的經(jīng)常居所地在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的；（三）標(biāo)的物在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的；（四）產(chǎn)生、變更或者消滅民事關(guān)系的法律事實(shí)發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的；（五）可以認(rèn)定為涉外民事案件的其他情形?！绷硗猓鶕?jù)新民訴法解釋第551條和《規(guī)定》第五條，人民法院審理涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的民事訴訟案件，可以參照適用涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定，故涉港澳臺(tái)民商事案件也適用2002年《規(guī)定》和2004年《通知》。

其次，是否所有涉外民商事案件都實(shí)行集中管轄？答案是僅對(duì)《規(guī)定》第三條明確規(guī)定的以下五類案件實(shí)行集中管轄：“（一）涉外合同和侵權(quán)糾紛案件；（二）信用證糾紛案件；（三）申請(qǐng)撤銷、承認(rèn)與強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的案件；（四）審查有關(guān)涉外民商事仲裁條款效力的案件；（五）申請(qǐng)承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決、裁定的案件?！薄兑?guī)定》的第四條還進(jìn)一步明確，“發(fā)生在與外國(guó)接壤的邊境省份的邊境貿(mào)易糾紛案件，涉外房地產(chǎn)案件和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，不適用本規(guī)定?！?/p>

三、具備涉外民商事案件管轄權(quán)的法院范圍

根據(jù)《規(guī)定》第一條，下列人民法院有權(quán)審理上述需要集中管轄的第一審涉外民商事案件：（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院；（二）省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級(jí)人民法院；（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院；（四）最高人民法院指定的其他中級(jí)人民法院；（五）高級(jí)人民法院。

《通知》發(fā)布后，各高級(jí)人民法院陸續(xù)向最高人民法院報(bào)請(qǐng)指定了一大批中級(jí)人民法院和基層人民法院對(duì)集中管轄的涉外民商事案件行使管轄權(quán)；被指定的基層人民法院也并未局限于《通知》第二條所述的廣東省和各直轄市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院。根據(jù)2014年11月召開的第四次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議上最高人民法院賀榮副院長(zhǎng)的講話，截止到2014年10月底，全國(guó)共有203個(gè)中級(jí)法院和204個(gè)基層法院具有一審涉外民商事案件管轄權(quán)，覆蓋了開放水平較高的沿海省份、自治區(qū)、直轄市的大部分中、基層法院，中西部地區(qū)的涉外民商事案件管轄權(quán)也有了適度拓展。

四、北京市涉外民商事案件管轄分工

2012年，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于指定北京市基層人民法院審理部分一審涉外民商事案件的通知》，對(duì)北京市各級(jí)法院對(duì)《規(guī)定》要求集中管轄的案件的管轄權(quán)限進(jìn)行了明確分工：

16家基層法院管轄訴訟標(biāo)的額在3000萬(wàn)元以下的第一審涉外（含涉港澳臺(tái)）民商事案件。

中級(jí)法院管轄下列第一審重大涉外（含涉港澳臺(tái)）民商事案件：（1）訴訟標(biāo)的額在3000萬(wàn)元以上的案件；（2）案情復(fù)雜或者居住在國(guó)外的當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件；（3）申請(qǐng)撤銷、承認(rèn)與強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的案件；（4）審查有關(guān)涉外民商事仲裁條款效力的案件；（5）申請(qǐng)承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決、裁定的案件。

高級(jí)法院管轄本轄區(qū)有重大影響的第一審涉外（含涉港澳臺(tái)）民商事案件。

對(duì)疑難、新類型和在適用法律上有普遍意義的第一審涉外（含涉港澳臺(tái)）民商事案件，由上級(jí)法院自行決定由其審理，或者根據(jù)下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)決定由上一級(jí)法院審理。

五、涉外民商事案件集中管轄制度的完善

如前所述，該項(xiàng)制度的建立有其特殊的歷史背景，也確實(shí)發(fā)揮了提高審判質(zhì)量，維護(hù)司法權(quán)威的作用，但因?yàn)槠湓诜ɡ砩?、立法技術(shù)上以及實(shí)踐操作方面的一些弊端，一直以來(lái)也飽受批評(píng)。

在2014年11月召開的第四次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議上，賀榮副院長(zhǎng)表示要完善涉外民商事案件集中管轄制度。對(duì)于涉外商事海事案件管轄權(quán)異議、申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)或者港澳臺(tái)仲裁裁決或法院民商事判決的案件，應(yīng)當(dāng)集中由涉外商事審判庭統(tǒng)一審查。要合理調(diào)整涉外商事案件集中管轄的格局。并表示，最高人民法院擬將第一審涉外商事案件管轄權(quán)原則上下放至所有中級(jí)人民法院，并制定相應(yīng)的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，逐步確立新類型案件、特殊類型案件、有普遍法律適用意義的疑難案件指定管轄、提級(jí)管轄制度。今后，同一高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)已有較多基層法院具有第一審涉外商事案件管轄權(quán)的，原則上不再新增指定轄區(qū)內(nèi)的其他基層法院。對(duì)于年均收結(jié)案量長(zhǎng)期不足的基層法院，高級(jí)法院可以適時(shí)提出調(diào)整建議，報(bào)最高法院批準(zhǔn)后公布。