相比較司法機關(guān)以"送達"來實現(xiàn)"收到"的方式，行政機關(guān)的讓行政相對人和社會"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"其作出行政行為的方式就顯得很不規(guī)范，尤其是常用的"公告"方式更是漏洞多多。為此，行政機關(guān)需要通過立法的方法解決這個問題。

    國務(wù)院法制辦公室為了解決行政復(fù)議中如何"認(rèn)定被征地農(nóng)民知道征收土地決定"的問題專門進行了研究，形成了"關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見 "。

    該意見指出:" 根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。近來,一些被征地農(nóng)民以征收土地決定作出時不知道、系事后通過申請政府信息公開等方式知道為由，就省級人民政府多年前作出的征收土地決定申請行政復(fù)議，大大超出了法定的60日申請期限。實踐中，各地方對認(rèn)定被征地農(nóng)民知道征收土地決定問題把握標(biāo)準(zhǔn)不一致。為了保障被征地農(nóng)民依法行使權(quán)利，確保有關(guān)行政復(fù)議申請期限法律規(guī)定的正確實施，提出以下意見：

    一、申請人對行政機關(guān)己經(jīng)發(fā)布征收土地公告的主張?zhí)岢霎愖h，行政機關(guān)不能提供證據(jù)的，不能認(rèn)定申請人知道征收土地決定。

    二、行政機關(guān)能夠提供下列證據(jù)之一，經(jīng)查證屬實的，可以作為認(rèn)定依法發(fā)布了征收土地公告的證據(jù)：

    (一)行政機關(guān)出具的在被征收土地所在地的村、組內(nèi)張貼公告的書面證明及視聽資料；征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，出具的在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地張貼公告的書面證明及視聽資料；

    (二)被征地農(nóng)民出具的證實其被征收土地已張貼公告的證言等證據(jù)。

征收土地公告有確定期限的，可以認(rèn)定申請人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；征收土地公告沒有確定期限的，可以認(rèn)定申請人自公告張貼之日起滿1 0個工作日起知道征收土地決定。

    三、行政機關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告的相關(guān)證據(jù)，但是能夠舉證證明已經(jīng)按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定發(fā)布了征收土地補償安置公告，且在公告中載明了征收土地決定的主要內(nèi)容，經(jīng)查證屬實的，可以視為申請人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；公告沒有確定期限的，可以視為申請人自公告張貼之日起滿1 0個工作日起知道征收土地決定。

    四、行政機關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告或者征收土地補償安置公告的證據(jù)，但是能夠舉證證明申請人在征收土地決定作出后有下列行為之一，經(jīng)查證屬實的，可以視為申請人自該行為發(fā)生之日起知道征收土地決定：

    (一)已經(jīng)辦理征收土地補償?shù)怯浀?，自申請人辦理征收土地補償?shù)怯浿掌穑?/span>

    (二)已經(jīng)簽訂征收土地補償協(xié)議的，自申請人簽訂征收土地補償協(xié)議之日起；

    (三)已經(jīng)領(lǐng)取征收土地補償款或者收到征收土地補償款提存通知的，自申請人領(lǐng)取征收土地補償款或者收到征收土地補償款的提存通知之日起；

    (四)已經(jīng)簽訂房屋拆遷協(xié)議的，自申請人簽訂房屋拆遷協(xié)議之日起；

    (五)對補償標(biāo)準(zhǔn)存有爭議，已經(jīng)申請縣級以上地方人民政府進行協(xié)調(diào)的，自申請人申請協(xié)調(diào)之日起。

    同時存在上述兩種或者兩種以上行為的，以最早可以認(rèn)定的知道征收土地決定的時間為準(zhǔn)。

    五、行政機關(guān)不能證明有本意見第二條至第四條情形，但是能夠舉證證明申請人通過行政復(fù)議、政府信息公開、信訪、訴訟等其他途徑知道征收土地決定主要內(nèi)容，經(jīng)查證屬實的，可以認(rèn)定申請人自有證據(jù)證明之日起知道征收土地決定。

    六、行政機關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民 申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限的，行政復(fù)議申請期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴 訟法>若干問題的解釋》第四十一條辦理，即：行政復(fù)議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室要按照本意見的規(guī)定，進一步規(guī)范對不服征收土地決定類行政復(fù)議申請的受理，依法保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，及時化解行政爭議，切實維護社會和諧穩(wěn)定 。

   上述意見雖然說是解決行政復(fù)議中關(guān)于"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"土地征收決定的問題，但對于行政機關(guān)的其他行為亦有指導(dǎo)作用。我與最高法院王曉濱法官、全國人大常委會法工委黃海華處長等應(yīng)邀參加了該辦組織的討論上述意見的會議，深深感受到行政機關(guān)官員與法律人在實務(wù)問題上角度的不同。我希望這個讓民眾"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"行政機關(guān)行為的方式能夠站在民主和法治的高度通過立法加以完善，讓人民群眾能及時了解情況從而依法行使監(jiān)督權(quán)和依法維護自己的權(quán)利，使"知情權(quán)"不再是個問題。