裁判要旨：行政機關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限的，行政復(fù)議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長不超過2年。

要旨詳解：國法【2014】40號國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于認定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》第六條規(guī)定，行政機關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限的，行政復(fù)議申請期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條辦理，即：行政復(fù)議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長不超過2年。

案例：（2017）最高法行申2908號

再審申請人梁廷秋等人因訴被申請人吉林省人民政府（以下簡稱吉林省政府）行政復(fù)議一案，不服吉林省高級人民法院（2015）吉行立終字第78號行政裁定，向本院申請再審。

案件基本事實：梁廷秋等人系吉林省長白朝鮮族自治縣八道溝鎮(zhèn)東興村、西興村和新興村村民。2011年5月27日，吉林省政府作出吉政函（2011）137號《吉林省人民政府關(guān)于長白朝鮮族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復(fù)》（以下簡稱137號《批復(fù)》）。2012年4月11日，吉林省國土資源廳作出吉國土資耕函（2012）196號《關(guān)于長白朝鮮族自治縣人民政府2012年第二批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》（以下簡稱196號《批復(fù)》），批準將農(nóng)村集體農(nóng)用地11.3523公頃轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征地手續(xù)，用于工礦倉儲項目建設(shè)。梁廷秋等人認為上述《批復(fù)》違法，于2015年3月16日向吉林省政府申請行政復(fù)議。2015年3月20日，吉林省政府作出吉政復(fù)決字（2015）12號《不予受理行政復(fù)議申請通知書》（以下簡稱12號《通知書》）。后，梁廷秋等人提起本案訴訟，請求撤銷137號《批復(fù)》、196號《批復(fù)》和12號《通知書》，將被征耕地依法復(fù)耕。

一審法院認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定，“最終裁決”應(yīng)當(dāng)包括兩種情形：“一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定”。省級人民政府批準或者轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于征收集體土地的“批復(fù)”，就是《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定中的“征收土地決定”，不屬于行政訴訟受案范圍。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)批準征收土地，這些權(quán)利屬于特定行政機關(guān)享有的專屬權(quán)力，其他行政機關(guān)和行政機關(guān)以外的國家機關(guān)都無權(quán)推翻這一決定。根據(jù)上述法律規(guī)定，“國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地決定”具有不可訴的性質(zhì)。本案中，梁廷秋等人的訴訟請求不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第一款第四項、第五十一條第二款的規(guī)定，裁定對梁廷秋等人的起訴，不予立案。

二審法院認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定，梁廷秋等人起訴要求撤銷137號《批復(fù)》及196號《批復(fù)》，這兩個《批復(fù)》均系吉林省政府依行政職權(quán)對土地利用方面作出的批復(fù)，內(nèi)容涉及土地征收，屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的行政機關(guān)最終裁決。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條第四項規(guī)定，梁廷秋等人的訴訟請求不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。一審裁定不予立案并無不當(dāng)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定，裁定駁回上訴，維持一審裁定。

梁廷秋等人申請再審稱：一、二審裁定適用法律錯誤,總體規(guī)劃批復(fù)不合法，且非法批地；吉林省政府不履行行政復(fù)議職責(zé)。請求撤銷一、二審裁定，撤銷137號《批復(fù)》、196號《批復(fù)》和12號《通知書》，將被征耕地依法復(fù)耕。

最高人民法院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條第四項規(guī)定，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為不屬于人民法院行政訴訟受案范圍?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》【（2005）行他字第23號】規(guī)定，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情形：一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。根據(jù)上述規(guī)定，省級人民政府作出的征收土地批復(fù)屬于最終裁決，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。本案中，梁廷秋等人所訴的137號、196號《批復(fù)》，系省級人民政府作出的征收土地決定，屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。一、二審法院據(jù)此裁定不予立案，并無不當(dāng)。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。國法【2014】40號國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于認定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》第六條規(guī)定，行政機關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限的，行政復(fù)議申請期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條辦理，即：行政復(fù)議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長不超過2年。本案中，梁廷秋等人一審起訴時亦同時請求撤銷12號《通知書》，但一、二審裁定均遺漏該項訴訟請求，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第六項規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)再審的情形。梁廷秋等人一審起訴時稱，在2012年與長白縣國土資源局土地行政決定行政訴訟中，即已知道137號、196號《批復(fù)》。故梁廷秋等人申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)參照上述司法解釋2年期限的規(guī)定，而申請人于2015年3月申請行政復(fù)議，確已超過2年的申請期限。12號《通知書》認為梁廷秋等人行政復(fù)議申請超過法定期限，不予受理，結(jié)果并無不當(dāng)。一、二審裁定雖遺漏該項訴訟請求，但并不對梁廷秋等人的申請行政復(fù)議的權(quán)利造成實際影響，再審本案無實質(zhì)意義，本院不予再審。

應(yīng)當(dāng)指出的是，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)對不符合行政復(fù)議法定條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予受理，并書面告知申請人。因此，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予受理決定書送達申請人。吉林省政府以通知形式書面告知申請人，作出不予受理決定的形式不妥，應(yīng)予糾正。

綜上，梁廷秋等人的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十四條的規(guī)定，裁定如下：

駁回梁廷秋等人的再審申請。

附：國務(wù)院法制辦公室文件  簽發(fā)人：宋大涵

關(guān)于認定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見

國法[2014]4 0號                             

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室：

    根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。近來,一些被征地農(nóng)民以征收土地決定作出時不知道、系事后通過申請政府信息公開等方式知道為由，就省級人民政府多年前作出的征收土地決定申請行政復(fù)議，大大超出了法定的6 O日申請期限。實踐中，各地方對認定被征地農(nóng)民知道征收土地決定問題把握標準不一致。為了保障被征地農(nóng)民依法行使權(quán)利，確保有關(guān)行政復(fù)議申請期限法律規(guī)定的正確實施，提出以下意見：

    一、申請人對行政機關(guān)己經(jīng)發(fā)布征收土地公告的主張?zhí)岢霎愖h，行政機關(guān)不能提供證據(jù)的，不能認定申請人知道征收土地決定。

    二、行政機關(guān)能夠提供下列證據(jù)之一，經(jīng)查證屬實的，可以作為認定依法發(fā)布了征收土地公告的證據(jù)：

    (一)行政機關(guān)出具的在被征收土地所在地的村、組內(nèi)張貼公告的書面證明及視聽資料；征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，出具的在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地張貼公告的書面證明及視聽資料；

(二)被征地農(nóng)民出具的證實其被征收土地已張貼公告的證言等證據(jù)。

征收土地公告有確定期限的，可以認定申請人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；征收土地公告沒有確定期限的，可以認定申請人自公告張貼之日起滿1 0個工作日起知道征收土地決定。

    三、行政機關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告的相關(guān)證據(jù)，但是能夠舉證證明已經(jīng)按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定發(fā)布了征收土地補償安置公告，且在公告中載明了征收土地決定的主要內(nèi)容，經(jīng)查證屬實的，可以視為申請人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；公告沒有確定期限的，可以視為申請人自公告張貼之日起滿1 0個工作日起知道征收土地決定。

    四、行政機關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告或者征收土地補償安置公告的證據(jù)，但是能夠舉證證明申請人在征收土地決定作出后有下列行為之一，經(jīng)查證屬實的，可以視為申請人自該行為發(fā)生之日起知道征收土地決定：

    (一)已經(jīng)辦理征收土地補償?shù)怯浀模陨暾埲宿k理征收土地補償?shù)怯浿掌穑?/p>

    (二)已經(jīng)簽訂征收土地補償協(xié)議的，自申請人簽訂征收土地補償協(xié)議之日起；

    (三)已經(jīng)領(lǐng)取征收土地補償款或者收到征收土地補償款提存通知的，自申請人領(lǐng)取征收土地補償款或者收到征收土地補償款的提存通知之日起；

    (四)已經(jīng)簽訂房屋拆遷協(xié)議的，自申請人簽訂房屋拆遷協(xié)議之日起；

    (五)對補償標準存有爭議，已經(jīng)申請縣級以上地方人民政府進行協(xié)調(diào)的，自申請人申請協(xié)調(diào)之日起。

    同時存在上述兩種或者兩種以上行為的，以最早可以認定的知道征收土地決定的時間為準。

    五、行政機關(guān)不能證明有本意見第二條至第四條情形，但是能夠舉證證明申請人通過行政復(fù)議、政府信息公開、信訪、訴訟等其他途徑知道征收土地決定主要內(nèi)容，經(jīng)查證屬實的，可以認定申請人自有證據(jù)證明之日起知道征收土地決定。

     六、行政機關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限的，行政復(fù)議申請期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴 訟法="">若干問題的解釋》第四十一條辦理，即：行政復(fù)議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)或者申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室要按照本意見的規(guī)定，進一步規(guī)范對不服征收土地決定類行政復(fù)議申請的受理，依法保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，及時化解行政爭議，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

抄送：全國人大常委會法制工作委員會、最高人民法院、國土資源部、國家信訪局

國務(wù)院法制辦公室秘書行政司    2014年7月10日印發(fā)