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溫州市中級人民法院 溫州市人民檢察院 溫州市公安局 2014年12月31日 為更好地把握執(zhí)行中有關(guān)刑事犯罪案件的定罪量刑，加強司法協(xié)作，依法制裁拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為，維護(hù)司法權(quán)威，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、最高人民法院、最高檢察機關(guān)、公安部《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行范圍行為有關(guān)問題 的通知》（以下簡稱《通知》）以及浙江省高級人民法院、浙江省檢察機關(guān)、浙江省公安廳《關(guān)于辦理拒不履行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，就有關(guān)問題達(dá)成一致意見，紀(jì)要如下： 第一條 溫州市兩級法院、檢察院、公安局應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，辦理涉執(zhí)行的刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，正確區(qū)分罪與非罪的界限，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，準(zhǔn)確把握案件的定罪量刑。 第二條 公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在辦理執(zhí)行中的有關(guān)刑事犯罪案件時應(yīng)恪盡職守、加強配合、互相制約，建立相關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制。 第三條 下列情形屬于《通知》第一條第五項規(guī)定的“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形”： 1.登記在被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)，在城鎮(zhèn)有一套面積超過80平方米或雖不足80平方米，但超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需（按當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定）的50%以上住房；被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬共同居住的住房面積超過60平方米，且房屋單價高于當(dāng)?shù)刈》烤鶅r的50%以上；在農(nóng)村有兩間以上房屋，被執(zhí)行人經(jīng)人民法院采取罰款、拘留等強制措施仍拒不履行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的。 2.作為個人的被執(zhí)行人，在執(zhí)行期間的六個月內(nèi)，在銀行金融機構(gòu)賬戶上支取存款累計金額5萬元以上或雖不足5萬元，但超過執(zhí)行標(biāo)的額，致使判決、裁定無法執(zhí)行的。 3.被執(zhí)行人本人或與他人合謀，通過虛假贈與、虛假債務(wù)、虛假租賃、虛假仲裁、虛假訴訟等方式，逃避、妨礙執(zhí)行的。 4. 被執(zhí)行人違反限制高消費令，進(jìn)行高消費，揮霍金錢，累計金額達(dá)3萬元以上，或曾因違反限制高消費令被處罰后，再次進(jìn)行高消費，致使判決、裁定無法執(zhí)行的。違反限制高消費令進(jìn)行高消費的具體情形，依照《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》執(zhí)行。 5.執(zhí)行義務(wù)人無正當(dāng)理由逾期拒不履行排除妨害、恢復(fù)原狀、停止侵害、遷出（騰空）房屋等義務(wù)，經(jīng)人民法院采取罰款、拘留、查封等強制措施仍拒不履行的；被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人阻撓評估、審計等司法拍賣工作；在房產(chǎn)被司法拍賣后未實際交付給買受人前，自行或指使他人入住該房產(chǎn)對抗執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的。 6.負(fù)有執(zhí)行判決、裁定義務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人，在執(zhí)行過程中，經(jīng)人民法院采取罰款、拘留等強制措施仍拒不提供單位資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、固定資產(chǎn)清單等直接反映財務(wù)狀況的材料，致使判決、裁定無法執(zhí)行的。 7.執(zhí)行義務(wù)人隱藏、轉(zhuǎn)移、銷毀或者偽造、變造財產(chǎn)權(quán)屬的有關(guān)憑證和資料，致使判決、裁定無法執(zhí)行的。 8.執(zhí)行義務(wù)人因其他妨害執(zhí)行行為或有能力履行拒不履行的，被人民法院采取罰款、拘留等強制措施后，仍拒不履行或妨害執(zhí)行的。 第四條 人民法院責(zé)令申報財產(chǎn)，被執(zhí)行人不申報或不如實申報，故意隱瞞財產(chǎn)數(shù)額達(dá)5萬元以上或雖不足5萬元，但超過執(zhí)行標(biāo)的額，或故意隱瞞屬于判決、裁定規(guī)定的特定物，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，視為隱藏財產(chǎn)。 第五條 隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意損毀已被司法機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，造成財產(chǎn)損失1000元以上，或雖不足1000元，但嚴(yán)重影響財產(chǎn)處置的，以非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪定罪處罰，同時符合其他犯罪的構(gòu)成要件的，按處罰較重的犯罪定罪處罰。 第六條 執(zhí)行義務(wù)人或案外人非法強行侵入已執(zhí)行完畢，或拍賣后并已交付給買受人的住宅，構(gòu)成犯罪的，以非法侵入住宅罪定罪處罰；非法侵入、占用已執(zhí)行完畢或已交付的其他非住宅公私財產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，以尋釁滋事罪定罪處罰。 第七條 “人民法院的判決、裁定”是指人民法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院為依法執(zhí)行支付令、生效的調(diào)解書、仲裁裁決、公證債權(quán)文書、行政處理決定或行政處罰決定等所作的查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拍賣、變賣裁定，以及人民法院作出的財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定，屬于該條規(guī)定的裁定。 第八條 “致使判決、裁定無法執(zhí)行”是指行為人拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重，遭成人民法院執(zhí)行機構(gòu)通過執(zhí)行程序無法實現(xiàn)判決、裁定確定的內(nèi)容。既包括判決、裁定全部無法執(zhí)行，也包括部分無法執(zhí)行；既包括判決、裁定最終無法執(zhí)行，也包括暫時無法執(zhí)行。 第九條 判決、裁定發(fā)生法律效力后，行為人即負(fù)有履行義務(wù)。如果行為人在判決、裁定生效后，即有故意隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣財產(chǎn)等行為，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，可以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。 第十條 對涉執(zhí)行的相關(guān)執(zhí)行案件，由犯罪地或犯罪嫌疑人、被告人居住地的公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院管轄。 第十一條 對涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪等涉執(zhí)行的刑事案件，人民法院可以先行為當(dāng)事人予以司法拘留15日。如果當(dāng)事人尚未到案，根據(jù)浙高發(fā)（2007）237號文件的規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助查找當(dāng)事人下落。 采取司法拘留措施后，人民法院經(jīng)過審查認(rèn)為當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成犯罪，需要依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)在司法拘留期限屆滿7日前移送公安機關(guān)。 對于決定向公安機關(guān)移送的案件，人民法院應(yīng)區(qū)分案件類型，按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定及補充規(guī)定》及時與公安機關(guān)相關(guān)職能部門溝通，提供相關(guān)材料，經(jīng)公安機關(guān)初步審查認(rèn)為符合立案條件的，在公安機關(guān)正式立案后，辦理相關(guān)人員移交手續(xù)。 第十二條 人民法院在辦理執(zhí)行案件時，應(yīng)當(dāng)注意相關(guān)證據(jù)材料的收集、甄別、固定、保存。有證據(jù)證明行為人具有本紀(jì)要第三、四、五、六條規(guī)定的情形，有可能構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)向公安機關(guān)移送案件，附移送函并提供下列證據(jù)材料： （一）犯罪嫌疑人身份情況的相關(guān)材料； （二）犯罪嫌疑人負(fù)有執(zhí)行義務(wù)或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的基本材料； （三）認(rèn)定犯罪嫌疑人有拒不履行或妨害執(zhí)行行為的相關(guān)材料； （四）認(rèn)定犯罪嫌疑人有拒不履行或妨害執(zhí)行的相關(guān)情節(jié)或造成后果的相關(guān)材料； （五）其他相關(guān)證明材料。 移送函應(yīng)載明行為人移送或公民舉報的涉執(zhí)行刑事案件，公安機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合立案條件的，一般應(yīng)當(dāng)在收到人民法院移送的證據(jù)材料后7日內(nèi)依法立案偵查，并及時函告移送法院；公安機關(guān)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院移送的犯罪線索后5日內(nèi)，將有關(guān)書面意見反饋送至人民法院；公安機關(guān)立案后經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，決定撤銷案件的，及時函告移送法院。 第十四條 以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行，具有《通知》第二條規(guī)定的情形、涉嫌構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，法院已提供兩位以上執(zhí)行人員的證言的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。 第十五條 人民法院認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可由檢察機關(guān)審查進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不予立案的理由。檢察機關(guān)認(rèn)為公安機關(guān)不予立案的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。 第十六條 檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對涉執(zhí)行相關(guān)刑事案件的檢察監(jiān)督，在收到公安機關(guān)移送審查起訴材料后，應(yīng)當(dāng)及時予以審查。 檢察機關(guān)經(jīng)審查決定不起訴，公安機關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯誤的，可以要求復(fù)議；如果復(fù)議意見不被接受，可以依法向上一級監(jiān)察機關(guān)提請復(fù)核。 第十七條 涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的執(zhí)行義務(wù)人，主動履行了判決、裁定確定的執(zhí)行內(nèi)容的，視為情節(jié)顯著輕微，公安機關(guān)在立案審查期間可不予立案，檢察機關(guān)在審查起訴期間可不予立案，檢察機關(guān)在審查起訴期間可不予起訴，人民法院在案件審理期間可以發(fā)從輕、減輕或免除處罰。 公安機關(guān)、檢察機關(guān)在決定不予立案、不予起訴前，應(yīng)與移送案件的法院相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)溝通。 第十八條 犯罪嫌疑人有下列情形之一的，公安機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)慎用不予立案、不予起訴，人民法院應(yīng)慎用緩刑或單處罰金： （一）因被告人拒不執(zhí)行判決、裁定導(dǎo)致申請執(zhí)行人生活困難或出現(xiàn)傷亡，后果嚴(yán)重的； （二）因被告人拒不執(zhí)行判決、裁定導(dǎo)致申請執(zhí)行企業(yè)停產(chǎn)倒閉，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的； （三）在執(zhí)行過程中，使用暴力或威脅、恐嚇等方法妨害、抗拒執(zhí)行的； （四）采用虛假訴訟方式抗拒或逃避執(zhí)行的； （五）有其他嚴(yán)重妨害執(zhí)行的行為，社會影響惡劣的。 第十九條 本紀(jì)要中“執(zhí)行義務(wù)人”指被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人、執(zhí)行擔(dān)保人。 第二十條 本紀(jì)要自下發(fā)之日起施行。本紀(jì)要下發(fā)前未辦結(jié)的案件適用本紀(jì)要。法律或司法解釋有新規(guī)時，按新規(guī)定執(zhí)行。 ■典型案例 拒不執(zhí)行判決、裁定——被判有期徒刑十個月 2012年12月11日，平陽法院判令毛某返還陳某掛靠在其名下的某包裝制品公司投資款20萬元及利息。判決生效后，毛某未履行該判決，并于2013年1月17日將自己名下的小型普通客車以15萬元賣給他人，所得款項用于個人開銷。法院認(rèn)為，毛某有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處其有期徒刑十個月。 妨害作證——領(lǐng)刑一年六個月 2013年1月15日，瑞安法院依法判令繆某及其妻子楊某（另案處理）償還戴某借款本金100萬元并支付利息15萬元。 繆某和楊某為使戴某少得執(zhí)行款，偽造了三份欠條，并指使朱某（另案處理）等三人向瑞安法院起訴，法院遂判令繆某夫婦償還上述借款并支付相應(yīng)利息。后在瑞安法院執(zhí)行過程中，朱某等三人利用偽造欠款部分多分得執(zhí)行款共計9萬余元。 繆某指使他人作偽證，致使法院作出錯誤的判決，行為已構(gòu)成妨害作證罪，被判處有期徒刑一年六個月。 非法處置查封財產(chǎn)——領(lǐng)刑拘役五個月 去年4月12日，方某明知其位于市區(qū)某大廈的房產(chǎn)已被法院查封，卻召集多人故意將該處房產(chǎn)的防盜門（已張貼法院封條）、空調(diào)機、木門等室內(nèi)物品全部拆除予以變賣，導(dǎo)致該處房產(chǎn)司法拍賣程序無法正常進(jìn)行。 因故意毀損、變賣已被司法機關(guān)查封的財產(chǎn)，方某以非法處置查封財產(chǎn)罪，被鹿城法院判處其拘役五個月。 妨害公務(wù)——被判有期徒刑六個月，緩刑一年 去年7月4日上午9時許，永嘉法院幾名工作人員到金某的住處，準(zhǔn)備依法強制騰空該處房產(chǎn)并予以拍賣，但遭到金某反抗。金某持菜刀威脅并砍擊正在執(zhí)行公務(wù)的工作人員，致其輕微傷。 金某以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，致一人輕微傷，該行為已構(gòu)成妨害公務(wù)罪。永嘉法院判處其有期徒刑六個月，緩刑一年。 
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