2015年新環(huán)保法實(shí)施后，國內(nèi)鋼企都打起了自己的算盤，如果按照新環(huán)保法要求，企業(yè)噸鋼成本將增加百元以上，削弱了出口競(jìng)爭力，讓本就薄利的行業(yè)雪上加霜。環(huán)保會(huì)在多大程度上影響我國鋼鐵產(chǎn)品的競(jìng)爭力呢？目前，業(yè)內(nèi)對(duì)鋼企環(huán)保成本定量的分析并不多，為了更直觀看到我國和國外鋼企在環(huán)保方面的差距和未來的壓力，本文以歐洲鋼鐵業(yè)的環(huán)保成本為參照，提出假設(shè)并由此推導(dǎo)了環(huán)保對(duì)中國鋼鐵業(yè)的影響，從某種程度上反映了中國鋼鐵業(yè)在環(huán)保方面與國外的差距，并試圖用數(shù)字來體現(xiàn)國內(nèi)鋼企未來或?qū)⒚媾R的巨大環(huán)保壓力。

鋼企環(huán)保成本的構(gòu)成主要由三部分組成，分別為投資成本，財(cái)務(wù)成本和運(yùn)營成本，本文從這三個(gè)方面著手分析探討中歐鋼鐵業(yè)的環(huán)保這本賬。從而看國內(nèi)鋼企環(huán)保的這筆賬應(yīng)該怎樣算。

投資成本

環(huán)保投資費(fèi)用，是指鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)為使企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，而對(duì)原有廠房機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行的升級(jí)改造和改用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綜合一體化生產(chǎn)技術(shù)等方面的資本投入（本文中所指環(huán)保投資還包括企業(yè)出于自身節(jié)約成本方面考慮，而主動(dòng)進(jìn)行的節(jié)能減排設(shè)備升級(jí)投資等）。

據(jù)歐洲相關(guān)調(diào)查估測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在2003-2010年間，歐盟鋼鐵業(yè)環(huán)保投資額累計(jì)值達(dá)到36-58億歐元之間（下限由鋼企調(diào)查數(shù)據(jù)估算得出；上限由基礎(chǔ)金屬業(yè)數(shù)據(jù)折算得出），年均投資額在3.05-6.40億歐元，環(huán)保投資額占鋼鐵業(yè)總投資額的5-9%（如圖1）。

圖1  歐盟27國環(huán)保投資額（2003-2010）

來源：歐洲政策研究中心

按照環(huán)保設(shè)備20年的折舊期限，平均每年環(huán)保投資的噸鋼成本為0.08-0.19歐元/噸，其中，比利時(shí)、法國、德國的噸鋼環(huán)保投資成本為0.07-0.08歐元/噸，而奧地利、意大利和西班牙等國的環(huán)保投資成本要高出很多，為0.20-0.23歐元/噸，這主要是由于這些國家原先的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，先期環(huán)保投入不足所致。2003-2010年間噸鋼的累計(jì)成本為1.04-1.68歐元/噸，合人民幣11.4-18.44元/噸（按照2003-2010年間歐元對(duì)人民幣匯率區(qū)間11.25-8.25的中間值9.75，中國2010-2014年均CPI同比增速3%來算）。

如果假設(shè)中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)目前的環(huán)保水平與2003年之前歐洲的環(huán)保水平相當(dāng)，且中國鋼鐵業(yè)實(shí)施與歐洲2003-2010年間大致持平的環(huán)保投資力度，即也按5-9%的環(huán)保投資占比計(jì)算，以2014年為例，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)全年4789億元的投資總額中約有239.5-431.0億元需要投入到環(huán)保設(shè)施中，按全年8.23億噸的粗鋼產(chǎn)量折算，噸鋼的環(huán)保投資成本應(yīng)為29.1-52.4元/噸，是歐洲同等環(huán)保投資力度下，噸鋼投資成本的2.5-2.8倍，這表明，我國鋼鐵業(yè)與歐洲相比，在同等的產(chǎn)業(yè)環(huán)保投資力度下，企業(yè)將承擔(dān)更高的環(huán)保投資成本，而鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭力也將相應(yīng)地趨弱。而中國目前的環(huán)保水平能否達(dá)到歐洲2003年前的水平還有待考證，如果不及的話，恐怕鋼鐵業(yè)的環(huán)保投資力度還要更大，企業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從環(huán)保投資的種類來看，2003-2010年間，歐洲鋼鐵業(yè)末端治理措施方面的投資占環(huán)保投資額的73%左右，而綜合一體化治理技術(shù)方面的投資，主要指采用全套清潔達(dá)標(biāo)生產(chǎn)工藝的投資占比僅為30%左右，但綜合治理技術(shù)的投資占比在2003-2010年間呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)（如圖2所示）。從環(huán)保對(duì)象來看，環(huán)保投資主要集中在空氣質(zhì)量的控制上（包括CO2的減排），平均占到總環(huán)保投資額的54%；廢水、固體廢棄物和其他方面的污染物治理占環(huán)保投資額的比例分別為：18%、13%和15%（如圖3所示）。我國鋼鐵行業(yè)的環(huán)保問題也主要集中在空氣質(zhì)量管控方面，因此，從環(huán)保投資的種類和對(duì)象來看，各部分的投資占比或與歐洲類似。

圖2  按環(huán)保投資的種類劃分的環(huán)保投資占比（2003-2010）

來源：歐洲政策研究中心

圖3  按環(huán)保對(duì)象劃分的環(huán)保投資占比（2003-2010）

來源：歐洲政策研究中心

財(cái)務(wù)成本

環(huán)保財(cái)務(wù)費(fèi)用，主要包括企業(yè)為購買新的環(huán)保設(shè)備或?yàn)閷?shí)施技術(shù)改造進(jìn)行融資的利息支出。財(cái)務(wù)費(fèi)用很大程度上受到多種不確定因素的影響，如企業(yè)的融資模式、自身的財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)金融市場(chǎng)環(huán)境等，甚至不同企業(yè)獲得的銀行貸款利率也各不相同，因此，很難通過調(diào)查進(jìn)行量化測(cè)算。

文中假定企業(yè)的所有環(huán)保投資額全部來自銀行貸款，平均貸款期限10年，貸款利率按5%測(cè)算（據(jù)歐委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2003-2010年間，歐盟主要鋼鐵生產(chǎn)國，如德國、法國、意大利等，1年期以上中長期貸款利率為4.-4.6%，其他一些成員國可能略高于此，10年期貸款利率更高一些，但考慮鋼企通過抵押融資相對(duì)容易，平均貸款利率參照5%來測(cè)算），2003-2010年間，累計(jì)噸鋼財(cái)務(wù)成本為0.71-1.12歐元/噸。

中國鋼企在財(cái)務(wù)成本方面也面臨著更大的壓力。假設(shè)我國鋼企的噸鋼環(huán)保投資成本與歐洲2003-2010年間的水平持平，即噸鋼投資成本也為1.04-1.68歐元/噸（換算成2014年物價(jià)水平為11.4-18.44元/噸），我國鋼企的財(cái)務(wù)成本則要高出很多。當(dāng)前民營鋼企平均融資利率高達(dá)15%，是前述歐盟鋼企融資利率5%的3倍，這樣，中國鋼企的環(huán)保財(cái)務(wù)成本將達(dá)到23-37元/噸，按國有鋼企貸款利率比民企減半來算，國企的環(huán)保財(cái)務(wù)成本為12-19元/噸，也高于歐洲的噸鋼環(huán)保財(cái)務(wù)成本。在噸鋼投資成本和運(yùn)營成本都與歐洲鋼企持平的情況下，我國鋼企的環(huán)保成本將在目前水平上增加70-111元/噸。

運(yùn)營成本

運(yùn)營費(fèi)用，指運(yùn)行新的環(huán)保設(shè)備和采用新的環(huán)保技術(shù)所增加的額外支出，包括使用價(jià)位較高的低氮低硫燃料等。不同的設(shè)備和技術(shù)工藝運(yùn)營費(fèi)用各不相同，但運(yùn)營費(fèi)用可以間接地利用運(yùn)營費(fèi)用與資本投入的比率進(jìn)行測(cè)算，如歐洲最佳可行性技術(shù)文獻(xiàn)（2012年版）中提供的這一比率的參考值為2%-40%，但大部分設(shè)備的運(yùn)營費(fèi)用/資本投入比低于10%，而據(jù)歐盟國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究院的測(cè)算這一比率為4-6%，但這個(gè)比率的測(cè)算中僅包含了設(shè)備固定的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，明顯要小于真實(shí)的比率，歐洲政策研究中心認(rèn)為，這一比率的大致區(qū)間為10-20%，而這個(gè)范圍也得到了被調(diào)查鋼企的認(rèn)可，如果以15%的比率進(jìn)行測(cè)算，2003-2010年間，歐盟鋼企累計(jì)的運(yùn)營費(fèi)用噸鋼成本為3.12-5.03歐元/噸。

綜合來看，如果把上述三項(xiàng)環(huán)保相關(guān)的成本加總起來，可以得到2003-2010年間歐盟鋼企的噸鋼環(huán)保成本區(qū)間為4.87-7.83歐元/噸（如表1所示），合53.44-85.92元/噸。

表1  歐盟鋼廠噸鋼環(huán)保成本測(cè)算  單位：歐元/噸

來源：歐洲政策研究中心

表2  中國鋼材噸鋼環(huán)保成本測(cè)算  單位：元/噸

而我國鋼企如果按照前述2.5-2.8倍于歐洲的噸鋼環(huán)保投資成本，噸鋼環(huán)保財(cái)務(wù)成本按中間值30元/噸，運(yùn)營成本按中間值44.7元/噸計(jì)算并按相應(yīng)倍數(shù)擴(kuò)大，那么，中國民營鋼企的環(huán)保成本總計(jì)將達(dá)到216-261元/噸（如表2所示），其中，運(yùn)營成本占環(huán)保成本的一半左右，而財(cái)務(wù)成本占30%以上，明顯高于歐洲水平?？梢姡粌H我國鋼企的環(huán)保成本總額將倍增于歐洲，同時(shí)，在拖累我國鋼鐵產(chǎn)品環(huán)保成本競(jìng)爭力上，過重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)將成為首要因素，不利于我國與歐洲進(jìn)行公平競(jìng)爭，而隨著中國環(huán)保事業(yè)的不斷推進(jìn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷像歐美等發(fā)達(dá)國家靠攏，其高額的環(huán)保壓力，未來或?qū)⒊蔀橐恍┣捌趪?yán)重環(huán)保欠債鋼企的不可承受之重。因此，長遠(yuǎn)來看，一方面鋼企要想得到持續(xù)健康的發(fā)展，環(huán)保整治行動(dòng)刻不容緩，另一方面國家在用環(huán)保法約束企業(yè)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該考慮一些配套的激勵(lì)措施或補(bǔ)貼措施為鋼企搭建與全球市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭的平臺(tái)呢？

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