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2014年10月，作為法治社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“完善多元化糾紛解決機(jī)制”被寫入了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著多元化糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 在今年4月9日召開的全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)上，來自法院、中央有關(guān)部門以及調(diào)解組織的代表作了大會(huì)交流發(fā)言。他們紛紛表示，讓各種糾紛解決機(jī)制積極參與、多元共治、各取所長、各盡其能，才能形成化解社會(huì)矛盾的強(qiáng)大合力。 各具特色的“訴非銜接之路” 在多元化糾紛解決機(jī)制改革工作中，各地法院根據(jù)自身特點(diǎn)，探索出了許多各具特色的新路子。 四川省眉山市創(chuàng)造了多元化糾紛解決機(jī)制的“眉山經(jīng)驗(yàn)”，“眉山經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是黨政主導(dǎo)各方推進(jìn)，眉山市委在組織、力量、制度、經(jīng)費(fèi)保障方面，力度之大，前所未有。二是解紛網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，在市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)1萬多個(gè)人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個(gè)角落。兩級(jí)法院均增編成立訴調(diào)對(duì)接中心，建立193個(gè)法官聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，與156個(gè)行政機(jī)關(guān)和538個(gè)調(diào)解組織建立了固定的對(duì)接關(guān)系。三是輔分調(diào)審有序分流，通過對(duì)當(dāng)事人訴訟心理等進(jìn)行幫助，民商事糾紛中，26%在訴訟輔導(dǎo)環(huán)節(jié)即通過自行和解、放棄訴訟、訴前委派、先行調(diào)解等方式分流化解，23.7%通過委托調(diào)解和其他訴非銜接機(jī)制化解，判決僅占7%。四是信息技術(shù)助力支撐，建立訴非銜接信息中心，視頻連線適時(shí)指導(dǎo)非訴調(diào)解組織調(diào)解工作，研發(fā)訴非銜接管理系統(tǒng)。眉山全面實(shí)踐訴非銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，使大量矛盾經(jīng)其他多元方式處理，法院受理案件數(shù)總體平穩(wěn)。 “走出去、請(qǐng)進(jìn)來、搭平臺(tái)” ，言簡意賅的九個(gè)字，概括出了北京市西城區(qū)人民法院構(gòu)建的多元化糾紛解決機(jī)制的特色。 “走出去”，指的是法院主動(dòng)延伸審判職能，建立和完善以巡回法官制度為核心，大力加強(qiáng)與街道社區(qū)、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、派出所聯(lián)合調(diào)解室等基層單位組織的溝通合作；“請(qǐng)進(jìn)來”，則是將各類社會(huì)資源請(qǐng)進(jìn)法院，“1+10”立案綜合服務(wù)大廳是其集中體現(xiàn)：一排立案窗口，加上包括人民調(diào)解工作室、心理驛站、大學(xué)生志愿者服務(wù)基地、法官解難窗口、訴調(diào)對(duì)接室等在內(nèi)的十項(xiàng)便民服務(wù)措施。“搭平臺(tái)”，則是與行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、行業(yè)組織、專業(yè)調(diào)解組織、公益組織等幾十家單位合作建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，搭建起范圍廣、層次高、效果好的多類型糾紛聯(lián)動(dòng)解決平臺(tái)。 而在陜西省，富縣人民法院的“群眾說事，法官說法”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制早就聞名遐邇，該機(jī)制將司法服務(wù)有機(jī)嵌入基層社會(huì)治理平臺(tái)，走出了一條人民法院參與縣域社會(huì)治理的新路子?！皟烧f機(jī)制”讓群眾知道有了矛盾糾紛找誰解決最好，確保農(nóng)村（社區(qū)）矛盾發(fā)生之后第一時(shí)間有人過問、有排查、有處置。遇到涉法問題存有疑惑，或者窮盡自治手段和行政手段仍然不能解決的，由村委會(huì)邀請(qǐng)法官介入，法官就群眾所言之事，發(fā)揮專業(yè)所長，運(yùn)用法治思維，提出解決之道。 浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院利用互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)，探索互聯(lián)網(wǎng)糾紛非訴解決機(jī)制尤其是電子督促程序的建立；湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院將湖湘文化與現(xiàn)代司法理念有機(jī)結(jié)合，探索了“專利糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制”、“微爭(zhēng)議事實(shí)法官折中平衡機(jī)制”等機(jī)制；廣西壯族自治區(qū)田林縣人民法院構(gòu)建了“農(nóng)情鄉(xiāng)解”訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)巡回訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)等“五大平臺(tái)”…… 一項(xiàng)項(xiàng)具有特色的多元化糾紛解決機(jī)制，在全國各地落地生根。 運(yùn)用法治思維和方式促進(jìn)和諧 “堅(jiān)持法治思維，將合法原則貫穿調(diào)解仲裁工作始終，讓每一起爭(zhēng)議案件的處理都體現(xiàn)出公平正義。”人力資源和社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司司長宋娟表示，針對(duì)我國勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件仍將易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，人社部除了加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解工作，還完善仲裁辦案制度，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁和訴訟的有效銜接，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議案件的分類處理，對(duì)于小額、簡單爭(zhēng)議案件，普遍適用簡易程序，對(duì)于涉及農(nóng)民工、女職工、殘疾人等特殊群體的爭(zhēng)議案件，開辟“綠色通道”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。 國家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政醫(yī)管局副局長郭燕紅在發(fā)言中指出，近年來，國家衛(wèi)計(jì)委運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善多元化醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制。近年來，人民調(diào)解已經(jīng)成為第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解的主要模式。此外，衛(wèi)計(jì)委還重點(diǎn)推進(jìn)以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為主要形式的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制覆蓋范圍。同時(shí)，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳，使公眾正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待醫(yī)學(xué)的局限性和風(fēng)險(xiǎn)，用理性、合法的方式解決醫(yī)療糾紛，引導(dǎo)患者通過第三方調(diào)解、保險(xiǎn)賠償和司法訴訟等途徑維護(hù)權(quán)益。 司法部基層工作指導(dǎo)司副司長范履冰說，近年來，全國各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織，積極參與構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。目前，全國共有人民調(diào)解組織80余萬個(gè)，人民調(diào)解員394萬余人。2014年共排查矛盾糾紛293.7萬件，調(diào)解矛盾糾紛933萬多件，調(diào)解成功率97%。司法部積極推動(dòng)完善人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制， 依法落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，維護(hù)人民調(diào)解制度的權(quán)威性。目前，共設(shè)立駐法院人民調(diào)解組織3382個(gè)，2014年化解法院移交委托案件12.6萬余件，法院依照當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議16.1萬余件。 今年4月1日，福建省廈門市人大常委會(huì)通過全國首個(gè)促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方性法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》。廈門市人大常委會(huì)主任鄭道溪介紹說，該條例是一部促進(jìn)類型的法規(guī)，支持組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、程序創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)性和綜合性一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)保等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，通過有關(guān)條款固定下來，在不大量增加資源投入的情況下，提高化解矛盾糾紛效率，推動(dòng)一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮更大作用。 專業(yè)化職業(yè)化調(diào)解大顯神威 中國法律咨詢中心調(diào)解中心依托中國法學(xué)會(huì)，擁有國內(nèi)最優(yōu)秀的法學(xué)、法律專家資源。該中心組建了以一流專家學(xué)者為主體的調(diào)解員隊(duì)伍，并創(chuàng)造性地設(shè)立了“專家指導(dǎo)委員會(huì)”，積極推動(dòng)專家調(diào)解，發(fā)揮專家調(diào)解專業(yè)、中立、高效的優(yōu)勢(shì)。中國法律咨詢中心副主任任伊珊介紹說，該中心逐漸形成了以專家調(diào)解為主要特色的解紛模式，“專家指導(dǎo)委員會(huì)”的職能包括：在處理專業(yè)性強(qiáng)、存在較大爭(zhēng)議的重大疑難案件時(shí)，給予具體指導(dǎo)；及時(shí)總結(jié)商事調(diào)解的內(nèi)在規(guī)律，為進(jìn)一步完善法律法規(guī)和法律程序，向相關(guān)部門建言獻(xiàn)策。該調(diào)解中心還參與了北京市高級(jí)人民法院“訴調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作，僅2014年一年，就受理了法院訴前委托調(diào)解和當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解的案件共62起，其中一起網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)案就包括了561個(gè)串案，涉案標(biāo)的額2.14億元，調(diào)解成功率在60%左右。 上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心成立于2011年1月，作為最高人民法院訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制改革課題單位，調(diào)解中心堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，目前已與上海市第一中級(jí)人民法院、上海市浦東新區(qū)人民法院、上海市普陀區(qū)人民法院建立了訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，為商事糾紛提供了多元的解決途徑。該中心主任張巍介紹說，走職業(yè)化、專業(yè)化道路是調(diào)解中心始終堅(jiān)持的發(fā)展方向。調(diào)解中心現(xiàn)有32名調(diào)解員，既熟悉國際、國內(nèi)商事法律事務(wù)，同時(shí)又深諳中華文化傳統(tǒng)，可以為國內(nèi)企業(yè)組織以及在滬的國際企業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)。 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心成立于2008年9月，為了更好地應(yīng)對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的消費(fèi)者、權(quán)利人與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的糾紛，該中心已初步建立起全國性的互聯(lián)網(wǎng)糾紛調(diào)解體系。該中心首席調(diào)解員郭玉忠說，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心與最高人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭及部分地方法院、檢察院建立了委托調(diào)解工作機(jī)制，并通過組織化、體系化的運(yùn)行，進(jìn)一步提升了糾紛管理和處理能力。 |
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