為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)），扎實(shí)做好我省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃調(diào)整完善）工作，特制定本意見：

一、總體思路和要求

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)的基本原則，依據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，調(diào)整完善規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，完成“三線”劃定，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落地，保障京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。

（二）總體要求

1、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃管控、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、確保國(guó)家糧食安全。

2、落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，管住建設(shè)用地總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，解決建設(shè)用地增速過快、利用粗放、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡等突出問題。

3、落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限”的新要求。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，積極探索“多規(guī)合一”，開展永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”劃定，為完善土地用途管制提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合交通路網(wǎng)建設(shè)三個(gè)率先突破各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。

5、落實(shí)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新要求。根據(jù)資源環(huán)境承載力，加快構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化格局，鼓勵(lì)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，嚴(yán)格遏制城市盲目“攤大餅”式發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。

二、工作任務(wù)

（一）做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

各市、縣（市、區(qū)）以二次土地調(diào)查變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善或開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況，尤其是耕地減少和建設(shè)用地增加過快，超過預(yù)期目標(biāo)，人均用地規(guī)模超過規(guī)劃目標(biāo)的，要深入分析原因，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效、存在問題，客觀分析未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)對(duì)土地利用的需求，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，提出規(guī)劃調(diào)整完善的思路、任務(wù)和改進(jìn)對(duì)策措施。

（二）合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)調(diào)整重點(diǎn)是調(diào)整2020年耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)，并適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)。

1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)整。按照數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，依據(jù)2013年變更調(diào)查耕地?cái)?shù)量和規(guī)劃期間生態(tài)退耕任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。二調(diào)耕地增加的地區(qū)要相應(yīng)增加耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，核減保護(hù)任務(wù)的地區(qū)主要為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)。省廳將根據(jù)國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，依據(jù)2013年土地變更調(diào)查耕地面積，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)退耕和退耕還濕任務(wù)，以及耕地質(zhì)量等綜合考慮，對(duì)各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。各設(shè)區(qū)市也要依據(jù)以上原則和省下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。各縣（市、區(qū)）依據(jù)上級(jí)下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并測(cè)算列入規(guī)劃的單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需占用多劃基本農(nóng)田數(shù)量，合理確定本縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，落實(shí)到地塊，上圖入庫。

2、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的調(diào)整。按照“統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出”的原則，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人口增長(zhǎng)、規(guī)劃剩余空間、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、各類產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和土地節(jié)約集約等情況，將國(guó)家追加的建設(shè)用地規(guī)模分解到各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市），各設(shè)區(qū)市指標(biāo)分解要結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，向承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解重點(diǎn)縣市傾斜，逐級(jí)編制建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)調(diào)整方案，將追加規(guī)模指標(biāo)落實(shí)到地塊，上圖入庫。各市、縣可預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)民住宅建設(shè)，保障農(nóng)村居民點(diǎn)用地。

（三）優(yōu)化土地利用空間布局

在規(guī)劃用地布局的基礎(chǔ)上，充分銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，做好基本農(nóng)田布局、建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線三條紅線。

1、基本農(nóng)田布局調(diào)整。在現(xiàn)行規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，遵循優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）要求和條件，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部調(diào)整，將不符合基本農(nóng)田條件、納入生態(tài)退耕范圍、已列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃需占用和已批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，以及行洪區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；將城市周邊和道路沿線容易被占用、新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田劃定面積不得低于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。原則上不得以城市、開發(fā)區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)為名，調(diào)整基本農(nóng)田布局?；巨r(nóng)田布局調(diào)整要與永久基本農(nóng)田劃定工作結(jié)合進(jìn)行，已經(jīng)完成永久基本農(nóng)田劃定的，要充分利用劃定成果，保證兩項(xiàng)成果在數(shù)量和布局上銜接一致。

2、建設(shè)用地布局調(diào)整。一是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的建設(shè)用地空間格局，嚴(yán)格控制城市盲目無序擴(kuò)張，引導(dǎo)城市科學(xué)有序發(fā)展。二是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、健康養(yǎng)老、文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展用地需求，遵照布局集中、用地集約的原則，將上級(jí)追加的新增建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)到城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)城市開發(fā)邊界內(nèi)和其他村鎮(zhèn)，集中布局。三是鼓勵(lì)將原有零散分布的新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整集中到城鎮(zhèn)、園區(qū)，進(jìn)行布局優(yōu)化，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地縮減量不變的前提下，可對(duì)村莊用地整治范圍和村莊用地布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。

3、推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。一是永久基本農(nóng)田紅線，依據(jù)基本農(nóng)田布局調(diào)整結(jié)果劃定。二是城市開發(fā)邊界，以中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃2020年用地布局和規(guī)模相銜接，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)適當(dāng)微調(diào)，并避讓基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定，盡量保持區(qū)域的完整性。城市開發(fā)邊界應(yīng)與調(diào)整完善后的中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界相一致。城市開發(fā)邊界內(nèi)有條件建設(shè)區(qū)面積不得超過允許建設(shè)區(qū)的30%。城市開發(fā)邊界劃定范圍為縣城以上（含開發(fā)區(qū)（園區(qū)））及省委、省政府批準(zhǔn)試行行政管理體制改革試點(diǎn)的23個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（冀政〔2014〕27號(hào)）。三是生態(tài)保護(hù)紅線劃定，以確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，充分協(xié)調(diào)銜接主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、林地保護(hù)區(qū)劃等各類區(qū)劃規(guī)劃成果，在現(xiàn)有規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，依據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)分布，將自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，飲用水水源地和水功能一級(jí)保護(hù)區(qū)，森林公園核心區(qū)，地質(zhì)公園一級(jí)保護(hù)區(qū)，列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地，省以上重要濕地和濕地公園，蓄滯洪區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)，礦產(chǎn)采空塌陷區(qū)，土壤環(huán)境嚴(yán)重污染區(qū)，及其他依法設(shè)立的各級(jí)各類保護(hù)區(qū)劃（規(guī)劃）確定的生態(tài)功能核心區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)，外圍線作為生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管控。區(qū)內(nèi)用地功能分區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護(hù)區(qū)劃（規(guī)劃）確定的管制規(guī)則。生態(tài)保護(hù)紅線要與環(huán)保部門劃定的生態(tài)保護(hù)紅線盡量保持一致。四是各地可選擇部分縣（市）開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與布局、空間管制分區(qū)、規(guī)劃成果、審查機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施時(shí)序與管理措施等進(jìn)行研究，為推進(jìn)“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。

三、規(guī)劃調(diào)整完善的程序

（一）省廳制定全省規(guī)劃調(diào)整完善方案，明確各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和追加的建設(shè)用地規(guī)模，報(bào)省政府審定后下達(dá)。

（二）各設(shè)區(qū)市按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，根據(jù)省確定的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，擬定本市規(guī)劃調(diào)整方案，調(diào)整各縣（市、區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，分解追加建設(shè)用地規(guī)模，報(bào)市政府審定后下達(dá)，并報(bào)省廳備案。設(shè)區(qū)市同時(shí)編制市本級(jí)中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案，確需增加中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的，需經(jīng)省國(guó)土資源廳審核同意，其中報(bào)國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃的6個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)用地規(guī)模調(diào)整方案需報(bào)國(guó)土資源部審核同意。

（三）各縣（市、區(qū)）提前開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，待省市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整方案下達(dá)后，按照國(guó)家和省文件規(guī)定，根據(jù)2013年土地變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)任務(wù)建設(shè)情況，制定本縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案，落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和追加的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，合理調(diào)整基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，編繪規(guī)劃調(diào)整完善各類成果（含規(guī)劃調(diào)整完善方案、圖件和數(shù)據(jù)庫）。

（四）縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案征求本級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，依法組織聽證，征求廣大群眾意見，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審定，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局審查通過后，報(bào)省國(guó)土資源廳審核，通過省廳組織專家論證后，按規(guī)定程序，報(bào)省政府審批。報(bào)國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃的6個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善方案報(bào)國(guó)土資源部審批。

四、規(guī)劃調(diào)整完善的方法和具體要求

(一)規(guī)劃調(diào)整完善堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，重點(diǎn)做好追加與核減規(guī)模落地，突出變化圖斑。以2013年變更調(diào)查現(xiàn)狀圖為底圖，以省廳下發(fā)的將規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來歷次調(diào)規(guī)統(tǒng)一變更后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，編制規(guī)劃布局調(diào)整調(diào)出、調(diào)入、補(bǔ)劃、追加規(guī)模落地調(diào)整規(guī)劃圖，并依據(jù)規(guī)劃調(diào)整變化圖斑，更新土地利用總體規(guī)劃圖、中心城區(qū)規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖等圖件成果和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成調(diào)整完善規(guī)劃成果，嚴(yán)格控制和盡量減少調(diào)整變化數(shù)量，嚴(yán)禁大調(diào)大搬。

（二）嚴(yán)格控制基本農(nóng)田布局調(diào)整規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）文件規(guī)定的調(diào)整條件，與永久基本農(nóng)田劃定充分銜接，做到布局穩(wěn)定，數(shù)量有保證，質(zhì)量有提升。調(diào)出的基本農(nóng)田應(yīng)為不符合永久基本農(nóng)田劃定條件和核定為生態(tài)退耕的地塊?；巨r(nóng)田布局調(diào)整按調(diào)出和補(bǔ)劃地塊分類統(tǒng)計(jì)和標(biāo)繪，規(guī)劃調(diào)整完善方案中要按調(diào)出和補(bǔ)劃的數(shù)量、質(zhì)量、原因等進(jìn)行分析說明?；巨r(nóng)田面積按照數(shù)據(jù)庫凈面積計(jì)算。今后基本農(nóng)田的占用以及補(bǔ)劃也按照凈面積進(jìn)行核算。

（三）科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地布局。以追加規(guī)模落地為重點(diǎn)，適當(dāng)進(jìn)行布局調(diào)整優(yōu)化。追加規(guī)模原則上要在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)布局，嚴(yán)禁借機(jī)盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整不得超出城市開發(fā)邊界；布局調(diào)整優(yōu)化要認(rèn)真貫徹用地集約、布局集中的原則，將零星分散、近期不用以及不符合規(guī)劃發(fā)展方向的規(guī)劃用地規(guī)模集中到有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)使用，確需在限制建設(shè)區(qū)安排的，必須理由充分，嚴(yán)格論證。

（四）編制土地用途管制紅線圖。依據(jù)基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局調(diào)整結(jié)果，修改完善建設(shè)用地管制分區(qū)圖和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖，并與規(guī)劃布局調(diào)整結(jié)果保持完全一致。建設(shè)用地管制分區(qū)圖增加城市開發(fā)邊界紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖增加永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，全部用紅線標(biāo)注，增加紅線邊界圖例，各類自然保護(hù)區(qū)應(yīng)注明名稱。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)狀圖為底圖編制土地用途管制紅線圖，標(biāo)注城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)三條紅線，并標(biāo)注城市建設(shè)用地規(guī)模邊界（允許建設(shè)區(qū)邊界）。城市開發(fā)邊界紅線內(nèi)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)分別填充紅色和橙色，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)填充黃色，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)填充綠色。土地用途管制紅線圖的各條紅線必須與規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖相關(guān)界線位置保持完全一致。

（五）重新核定單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、交通、水利、能源等行業(yè)規(guī)劃及“十三五”規(guī)劃設(shè)想，將新增加的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表和調(diào)整方案中，并在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖上進(jìn)行標(biāo)注。上級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目要在下級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單中逐一落實(shí)，為單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批提供依據(jù)。

（六）妥善解決糾正現(xiàn)行規(guī)劃遺留的規(guī)劃不銜接、不一致等問題。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)規(guī)劃圖與區(qū)、縣規(guī)劃圖重疊部分，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的以中心城區(qū)規(guī)劃圖為準(zhǔn)，將區(qū)縣規(guī)劃圖調(diào)整一致，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界至控制邊界之間的區(qū)域，可以區(qū)、縣規(guī)劃圖為準(zhǔn)，調(diào)整中心城區(qū)規(guī)劃圖。規(guī)劃土地用途區(qū)圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖與規(guī)劃土地用途圖不一致的，以規(guī)劃土地用途圖為準(zhǔn)進(jìn)行完善?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)圖和規(guī)劃土地用途區(qū)圖不一致的，以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖為準(zhǔn)進(jìn)行完善。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃土地用途、建設(shè)用地管制分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、規(guī)劃土地用途區(qū)各圖層之間必須銜接一致，原規(guī)劃不一致的要調(diào)整一致。調(diào)整完善方案應(yīng)對(duì)此部分內(nèi)容專門進(jìn)行說明，調(diào)整地塊坐標(biāo)文件以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖和土地規(guī)劃用途圖為準(zhǔn)單獨(dú)列出。

（七）上圖入庫、嚴(yán)把質(zhì)量。本次規(guī)劃調(diào)整完善要在省國(guó)土資源廳統(tǒng)一下發(fā)的將規(guī)劃實(shí)施以來規(guī)劃修改調(diào)整成果更新后的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行，規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫成果采取增量包和數(shù)據(jù)庫兩種形式，連同規(guī)劃調(diào)整完善方案一同報(bào)批。規(guī)劃調(diào)整完善方案的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)與數(shù)據(jù)庫保持一致，省將組織技術(shù)力量在專家論證前對(duì)規(guī)劃成果和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行審核檢測(cè)，數(shù)據(jù)庫檢測(cè)未通過的不予上會(huì)論證；經(jīng)審核檢測(cè)以及專家論證，對(duì)符合國(guó)家要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)，不符合要求的退回修改完善。各地要嚴(yán)把數(shù)量和質(zhì)量關(guān)，確保耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到文本、圖、表、數(shù)之間邏輯關(guān)系正確，圖與圖之間銜接，避免相互矛盾，邏輯錯(cuò)誤。

（八）統(tǒng)一名稱。規(guī)劃調(diào)整完善成果報(bào)批時(shí)，統(tǒng)一名稱為“**市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案”，報(bào)批材料和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照冀政〔2012〕50號(hào)和冀國(guó)土資辦字〔2014〕20號(hào)文件要求進(jìn)行，同時(shí)，增加土地用途管制紅線圖。

（九）注重實(shí)效、加快推進(jìn)。本次規(guī)劃調(diào)整完善涉及范圍廣、事項(xiàng)多、任務(wù)重，有新事項(xiàng)，各地務(wù)必高度重視，加快推進(jìn)。一是按照“遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌考慮近、遠(yuǎn)期用地需求，合理安排，著重解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題，以解決近三年最迫切問題為主。二是堅(jiān)持“上下結(jié)合、充分銜接”的原則，充分協(xié)調(diào)對(duì)接，逐級(jí)抓好落實(shí)，做到指標(biāo)落實(shí)到位、政策執(zhí)行到位、調(diào)整完善到位。三是堅(jiān)持“橫向聯(lián)合，開門規(guī)劃”的原則，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，特別是在劃定三條紅線時(shí)，要與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門積極溝通協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)規(guī)劃的充分銜接，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通能源水利規(guī)劃等，保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施的落實(shí)。認(rèn)真聽取專家學(xué)者和廣大公眾的意見，促進(jìn)依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性，同時(shí)務(wù)必加快工作進(jìn)度，按時(shí)間要求完成工作，不影響用地審批等各項(xiàng)工作的開展。

（十）做好成果備案工作。各地在收到省廳政務(wù)大廳發(fā)出的規(guī)劃調(diào)整完善審查意見已上報(bào)省政府審批的通知后，應(yīng)在批復(fù)下發(fā)之前將規(guī)劃調(diào)整完善成果報(bào)省廳備案，未備案或備案不符合要求的不予下達(dá)批復(fù)文件，暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收等審批事項(xiàng)。備案材料必須與報(bào)批稿一致，包括設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府備案說明、調(diào)整完善方案、紙質(zhì)圖件各1套，數(shù)據(jù)庫光盤3套。其中，設(shè)區(qū)市級(jí)圖件包括中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖和土地用途管制紅線圖；縣級(jí)圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地用途管制紅線圖和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖；數(shù)據(jù)庫光盤應(yīng)當(dāng)包括增量包和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃調(diào)整完善影響土地整治布局與重點(diǎn)工程安排的，應(yīng)做好銜接，確需調(diào)整的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整土地整治規(guī)劃圖或調(diào)整土地整治規(guī)劃，并按程序報(bào)批。

五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和銜接

各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃調(diào)整完善的重要性,把規(guī)劃調(diào)整作為2015年規(guī)劃管理工作的重中之重。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，主管副秘書長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的規(guī)劃調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、審定工作方案和調(diào)整結(jié)果、研究解決工作中的重大問題、落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃調(diào)整完善工作小組和部門協(xié)調(diào)小組。工作小組由國(guó)土資源局有關(guān)處（科股）和技術(shù)單位人員組成，必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門骨干人員參加，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、資料搜集、工作方案和調(diào)整方案制定、成果編制等具體工作。部門協(xié)調(diào)小組由國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、參與調(diào)整方案研究、各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)等工作。

六、進(jìn)度安排

按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，各級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作具體時(shí)間安排如下：

1、2015年5月底前：完成省級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案編制，報(bào)省政府審定后下達(dá)。各市、縣開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，進(jìn)行用地需求分析，做好與省級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案的對(duì)接。

2、2015年7月底前：完成市級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案的編制，與縣（市、區(qū)）做好對(duì)接，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，其中市中心城區(qū)用地規(guī)模調(diào)整方案需報(bào)省國(guó)土資源廳審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃的設(shè)區(qū)市中心城區(qū)用地規(guī)模調(diào)整方案需報(bào)國(guó)土資源部審核同意。

3、2015年12月底前：完成縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案編制，形成審查報(bào)批成果。

4、2016年3月底：完成市縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善成果的省級(jí)審核、檢測(cè)和驗(yàn)收。合格后，按程序報(bào)省政府審批。

5、2016年6月底前：完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新，報(bào)省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案。

公開方式：主動(dòng)公開

河北省國(guó)土資源廳辦公室2015年5月5日印