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閱讀提示 廣西是少數(shù)民族地區(qū)，也是西部地區(qū)唯一的沿海省區(qū)，“山清水秀生態(tài)美”是八桂壯鄉(xiāng)的金字招牌和發(fā)展優(yōu)勢。2019年以來，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳注重發(fā)揮自然資源在保障發(fā)展、維護生態(tài)和改善民生中的基礎性作用，緊緊圍繞制約全區(qū)項目落地建設、耕地占補平衡、資源惠民利民的難點堵點痛點，持續(xù)聚焦發(fā)力，推進資源保護和節(jié)約集約用地富有成效開展，擦亮了廣西“山清水秀生態(tài)美”金字招牌，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的要素支撐和保障。2018年～2019年，該廳連續(xù)兩年獲廣西壯族自治區(qū)績效考核一等等次，群眾滿意度評價和領導評價均位于區(qū)直機關前列；全區(qū)自然資源系統(tǒng)2個集體、7名個人因擔當作為獲自治區(qū)通令嘉獎。 保發(fā)展 要素跟著項目走 長期以來，“用地難”是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“梗阻點”，用地指標投放與急需用地項目無法精準搭配，更是一個普遍性難題。早在2017年，廣西自然資源廳就對自治區(qū)重大項目等3類項目試行用地指標核銷制，把真實有效的項目作為用地配置計劃的依據(jù)，并逐步擴大試行范圍，2018年增至4類項目，2019年增至8類項目。 2019年第四季度，為應對全區(qū)穩(wěn)增長壓力，該廳出臺超常規(guī)舉措，對所有項目用地指標予以核銷。此舉有效地解決了“有鍋無米”或“有米無鍋”的用地指標錯配難題，既實現(xiàn)了保障項目用地的目標，又避免了稀缺的土地資源的浪費。2019年，全區(qū)具備用地條件的568個自治區(qū)重大項目100%落實用地；共批準建設用地2.38萬公頃，同比增長51%，創(chuàng)近10年新高。 按照自治區(qū)關于開展“重大項目建設攻堅突破年”的決策部署，該廳在全區(qū)自然資源系統(tǒng)開展重大項目用地“四個一”保障行動，通過制定一套保障制度、組建一支服務隊伍、編印一本宣傳手冊、建立一個考核體系，主動服務重大項目建設主戰(zhàn)場，為重大項目落地提供全方位自然資源要素保障支撐。2019年以來，該廳先后主動上門服務重大項目250多個，協(xié)調(diào)解決了大批用地難題，得到社會各界廣泛認可，其做法經(jīng)驗獲自然資源部在全國推廣。 在項目建設中，解決耕地占補平衡問題既是項目落地的前提條件，也是嚴守耕地保護紅線的必然要求。針對落實耕地占補平衡難，尤其是“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”難題，2019年，該廳印發(fā)《自治區(qū)補充耕地指標調(diào)劑庫方案》，按照“縣域自行平衡為主，市域或省域調(diào)劑為輔”的原則，實行占補指標調(diào)劑機制，統(tǒng)籌調(diào)劑自治區(qū)、市、縣三級補充耕地指標。全區(qū)當年通過指標交易、調(diào)劑等方式，共落實709個建設項目占補指標3828.91公頃，有效保障了貴南高鐵等一批重大項目落地。 今年以來，為對沖新冠肺炎疫情影響，該廳迅速出臺促進經(jīng)濟穩(wěn)增長25條措施和重大項目要素保障“一放二提三優(yōu)化”18條措施，以政策集成創(chuàng)新推動“要素跟著項目走”，促進用地指標等稀缺要素向優(yōu)質(zhì)項目聚集，促進了重大項目快速高效落地。總投資1200億元的恒大崇左文化旅游康養(yǎng)城項目，用時一個半月即走完從簽約到開工的用地手續(xù)，高效的用地保障效率增強了企業(yè)的投資信心，該企業(yè)決定在廣西追加投資建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)等項目。 針對“五網(wǎng)”項目建設，該廳還研究出臺了《實施交通項目沿線土地綜合整治工作方案》，探索一攬子解決交通項目耕地占補平衡、項目臨時用地、永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)修復等突出問題，為推進廣西交通路網(wǎng)和全國首批交通強國試點省份建設提供了有力支撐和保障。 護資源 生態(tài)優(yōu)勢金不換 探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。2019年以來，廣西自然資源廳堅決落實從嚴管控措施，嚴守耕地保護紅線、生態(tài)屏障防線、資源利用上線和執(zhí)法監(jiān)管高壓線，推進資源保護和生態(tài)文明建設取得了持續(xù)效果。 嚴守耕地保護紅線。實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)5.38萬公頃，構(gòu)建形成了保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局。嚴格重大項目占用永久基本農(nóng)田補劃方案論證，調(diào)整耕地開墾費征收標準和使用管理政策，以經(jīng)濟手段倒逼減少占用優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田，核減占用永久基本農(nóng)田220多公頃。全區(qū)耕地保有面積438.59萬公頃，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡，牢牢守住了耕地保護紅線，連續(xù)多年糧食安全省長責任制考核獲全國優(yōu)秀等次。 嚴守生態(tài)屏障防線。圍繞“實現(xiàn)安全功能、實現(xiàn)生態(tài)功能、兼顧景觀功能”三大重點，沿江河流域布局開展一批重大生態(tài)保護修復工程，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。桂林漓江生態(tài)保護和修復提升工程計劃實施147個子項目，2019年已開工101個，完成投資24.38億元；左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程中央資金下達20億元，計劃實施308個子項目，已立項287個，開工269個，開工率87.34%。此外，北海、防城港“藍色海灣”整治行動，巴馬盤陽河等6個國土空間綜合整治和3個生態(tài)型土地整治項目加快實施，取得階段性成果。今年以來，啟動實施22個自治區(qū)級全域土地綜合整治項目，向自然資源部申報19個國家級全域土地綜合整治試點項目，正在加緊謀劃推進西江流域（廣西段）山水林田湖草生態(tài)保護修復治理項目。 嚴守資源利用上線。強化規(guī)劃引領管控，研究出臺一批加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的政策措施，按照自治區(qū)主要領導提出的礦產(chǎn)開發(fā)利用新要求，推動礦業(yè)綠色發(fā)展和礦產(chǎn)資源高效利用，全區(qū)礦山企業(yè)“小、散、亂、差”局面得到有效改善。發(fā)布實施砂石、有色金屬、非金屬等3個綠色礦山建設地方標準，推動綠色礦山創(chuàng)建全面提速，全區(qū)共建成綠色礦山75座。 嚴守執(zhí)法監(jiān)管高壓線。堅持從嚴執(zhí)法監(jiān)督，首次實行自治區(qū)層面直接查辦和掛牌督辦重大案件，2019年立案查處土地違法案件6651件、礦產(chǎn)違法案件529件。開展全區(qū)自然資源領域安全生產(chǎn)集中整治，排查事故隱患137起，取締無證勘查、開采點167個。全面開展農(nóng)村亂占耕地建房情況調(diào)查，按照先管住、再管好的思路，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進問題整治，促進自然資源管理規(guī)范有序。 促節(jié)約 從嚴管控創(chuàng)佳績 加強資源利用管控，保護是目的，節(jié)約是手段。近年來，廣西自然資源廳堅持以“節(jié)約優(yōu)先”為導向，以實施盤活存量土地三年行動為抓手，持續(xù)推進資源節(jié)約集約利用。嚴格實行建設用地總量和強度“雙控”，大力實施“增存掛鉤”倒逼機制，下達各地盤活存量土地和閑置土地處置任務，大幅超額完成國家下達任務。2019年，全區(qū)消化批而未供土地9469.48公頃、閑置土地1938.59公頃，完成率分別為183.87%和323.1%。全區(qū)盤活存量土地2.58萬公頃，任務完成率143.34%；連續(xù)3年用地計劃執(zhí)行率達100%；近5年平均供地率達73.16%，創(chuàng)歷史新高；閑置土地減至1161公頃，為歷史新低。全區(qū)單位GDP建設用地使用面積同比下降5.23%，超額完成國家下達的4.36%目標任務。 在國土空間規(guī)劃管控上，廣西及時啟動各級各類國土空間規(guī)劃編制工作，加快構(gòu)建以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為支撐、詳細規(guī)劃為基礎，全區(qū)統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的國土空間規(guī)劃體系。自治區(qū)級國土空間規(guī)劃已基本完成20個重大專題研究，正在加快開展規(guī)劃成果編制，構(gòu)建了包含370多個專題數(shù)據(jù)庫的自治區(qū)國土空間規(guī)劃基礎信息平臺，各市縣國土空間規(guī)劃也在同步推進，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護提供了科學的規(guī)劃支撐保障。全區(qū)還投入6.8億元、3000多人開展第三次國土調(diào)查，調(diào)查成果上報進度和質(zhì)量位居全國前列，為資源保護提供了基礎數(shù)據(jù)支撐，得到國務院三調(diào)辦通報表揚。 在村莊規(guī)劃編制方面，通過強化“政府引導、村民主體、政策驅(qū)動、測繪獎補、技術支持”等方式，全區(qū)共落實4200萬元村莊規(guī)劃編制獎補資金，完成了83個先行示范村地形圖測繪獎補，基本完成了350個實用性村莊規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地提供了規(guī)劃空間保障，開辟了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地和規(guī)劃管控新路徑，經(jīng)驗做法得到自然資源部肯定。 ?。ū景鎴D文由廣西自然資源宣傳中心統(tǒng)籌提供） |
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