當前，全國“三區(qū)三線”劃定成果均已啟用?！叭齾^(qū)三線”劃定后，意味著國土空間用途管制分區(qū)基本確定，國家對每個空間用途均作了劃分，不能隨意更改，也不得違反規(guī)劃，否則要承擔法律責任。那三區(qū)三線劃定后多少年才能調(diào)整？幾年調(diào)整一次呢？最新消息是全國現(xiàn)在已經(jīng)啟動耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整。

一、三區(qū)三線劃定后多少年才能調(diào)整？

三區(qū)三線劃定后5年才能調(diào)整?！叭齾^(qū)三線”劃定后，哪里能建設、哪里只能種糧、哪里主要進行保護，全都作了空間劃分，不是你想干啥就干啥。比如，你居住的地方是生態(tài)空間，位于生態(tài)保護紅線內(nèi)，你想建設建個工廠、開山采石？肯定不行！你承包的土地劃為永久基本農(nóng)田，你想挖個魚塘或弄個旅游項目，也肯定不行。違反規(guī)劃空間的最大可能是拆除建筑物，嚴重者可能還承擔刑事責任。

最新消息是，“三區(qū)三線”成果中的耕地和永久基本農(nóng)田紅線紅線現(xiàn)在就可以調(diào)整，2023年6月，自然資源部發(fā)布《自然資源部辦公廳關于嚴肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》自然資辦發(fā) [2023] 25號，明確表示2023年下半年可以對劃定的耕地和永久基本農(nóng)田紅線成果進行調(diào)整。

二、三區(qū)三線幾年調(diào)整一次？

三區(qū)三線五年一調(diào)整?！叭齾^(qū)三線”，簡單地說，是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個區(qū)域，分別對應劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線三條控制線。農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主體的區(qū)域，生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主的區(qū)域。城鎮(zhèn)區(qū)間是以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。

長期以來，我國各類空間主體功能不明確，相互交錯、相互不協(xié)調(diào)，導致生態(tài)保護不好、耕地和永久基本農(nóng)田減少，城鎮(zhèn)無序擴張。統(tǒng)一國土空間用途管制，是2018年機構改革成立自然資源部的一個重要原因，也是自然資源部的一項重大歷史任務。自然資源部成立以來，在扎實開展第三次國土調(diào)查，查清各種現(xiàn)狀地類的基礎上，今年以三調(diào)成果為基礎，全面開展了“三區(qū)三線”劃定工作。

由于“三區(qū)”功能不同，“三區(qū)三線”劃定后，將會對相應區(qū)域的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。

1 問：國土空間規(guī)劃批準前，有關規(guī)劃規(guī)模、布局、結構等過渡期政策如何銜接？如：是否可以允許地方結合實際對規(guī)劃用途進行調(diào)整并在過渡期實施；允許村民住宅、集體公益設施等民生類項目及農(nóng)產(chǎn)品加工廠、旅游基礎設施等一二三產(chǎn)融合項目， 在協(xié)調(diào)“三區(qū)三線”，縣級人民政府出具承諾的前提下，辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，后續(xù)在國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制時直接落圖？

答：國土空間規(guī)劃批準前，有關規(guī)劃規(guī)模、布局、結構等過渡期政策銜接要求，按照《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號，以下簡稱129號文）執(zhí)行。過渡期，對于超出現(xiàn)行依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，如進行規(guī)劃調(diào)整，應與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結構和時序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的土地用途、強度和規(guī)模，并按照現(xiàn)行法規(guī)和法定規(guī)劃的管控規(guī)則與程序要求進行。農(nóng)用地轉用手續(xù)應按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，與項目類型無關。

2 問：如果已完成“三區(qū)三線”劃定，在具體項目辦理選址或土地征轉時，可否直接以詳細層面規(guī)劃（控規(guī)、村規(guī)）作為依據(jù)，辦理項目規(guī)劃用地手續(xù)？不再參考總體層面規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）。

答：具體項目辦理農(nóng)轉用、土地征收時，首先應依據(jù)市、 縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）， 以確保項目符合規(guī)劃。在詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃）覆蓋到的區(qū)域，具體項目辦理選址意見書時，可直接以詳細規(guī)劃作為依據(jù)，覆蓋不到的區(qū)域可依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃。

3 問：如何確定涉及生態(tài)保護紅線允許有限人為活動的建設用地審批層級？能否明確此類“有限人為活動”項目用地預審的審批層級？

答：允許有限人為活動涉及新增建設用地，“有限人為活動”項目用地預審的審批層級，按照《關于明確用地預審工作要點規(guī)范報部初審報告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕45 號，以下簡稱45號司函），原則應由省級自然資源主管部門預審，如省級人民政府依據(jù)中辦、國辦《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》制定的本省有限人為活動監(jiān)管辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)用地轉用和土地征收，不改變原有審批層級，按現(xiàn)行有關規(guī)定辦理。

4 問：關于129號文中第2條“建設項目涉及生態(tài)保護紅線， 屬于有限人為活動的……”的內(nèi)容中，“建設項目”在縣級國土空間規(guī)劃批準前，能否釆取承諾納入的方式，允許有限人為活動？

答：此類情形不在采取承諾方式的范圍中。

5 問：關于“強化國土空間規(guī)劃引領約束”，能否明確省人民政府符合允許有限人為活動的意見具體內(nèi)容，明確省級人民政府出具不可避讓性論證意見與允許有限人為活動意見的關系，兩個意見能否合并出具？

答：省級人民政府認定意見主要需具體說明項目用地符合《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡稱142號文）中允許的有限人為活動中的哪一種情形，并附必要的證明文件。省級人民政府認定意見與不可避讓論證意見不存在“合并出具”的問題。允許有限人為活動之外的國家重大項目才屬于“占用”。一個項目如果屬于允許有限人為活動，出具符合允許有限人為活動認定意見；如果屬于“占用”，則出具不可避讓論證意見。

6 問：對于位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的單獨選址類項目，或在兩片城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間具有聯(lián)絡作用的城市道路，在符合新劃定 “三區(qū)三線”管控要求的前提下，可否按照129號文、《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號以下簡稱130號文）精神直接落實建設用地規(guī)模，不再編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”？如仍需編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”具體內(nèi)容要求有哪些？涉及占用生態(tài)保護紅線的，需附省級人民政府出具的不可避讓論證意見，請問是否還需提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案？

答：建設項目的安排應與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結構和時序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的土地用途、強度和規(guī)模。如確需進行規(guī)劃調(diào)整，應參照本文第1問答口徑執(zhí)行。涉及占用生態(tài)保護紅線的，必須符合142號文規(guī)定。

7 問：如果國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定基數(shù)小，按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求，存在未將原允許建設區(qū)完全納入其中的情況，若批次用地報批以原土地利用總體規(guī)劃的允許建設區(qū)為審查依據(jù)，部分用地未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，審批新增用地時與報批的新增建設用地須納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國土空間規(guī)劃的要求不符，存在該矛盾如何執(zhí)行？城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鎮(zhèn)建設項目是否也可采取附圖承諾方式？其用地規(guī)模如何管控？

答：按照《自然資源部關于做好近期國土空間規(guī)劃有關工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號）明確的“新增城鎮(zhèn)建設用地原則上應布局在報批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并符合在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求執(zhí)行。

8 問：尚未確定詳細空間位置的項目用地，如何確定符合國土空間規(guī)劃？尚未確定詳細空間位置的項目依據(jù)法定批復據(jù)實調(diào)整，逐步精準確定位置和規(guī)模、落地上圖，具體如何操作？

答：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的項目用地，應與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結構和時序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的土地用途、強度和規(guī)模、并結合控制性詳細規(guī)劃編制和修改實現(xiàn)精準上圖。2022年7月，我部會同交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進公路水運類規(guī)劃建設項目納入國土空冋規(guī)劃“一張圖”的通知》（以下簡稱《通知》）,對于公路水運項目，要求逐步完善帶精準位置上圖。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的未確定詳細空間位置的單獨選址項目，可參照《通知》規(guī)定執(zhí)行，但應嚴格落實帶精準位置上圖要求，確保各類需求的空間布局不沖突。