貴州省黔西南布依族苗族自治州國(guó)稅局以開展“法治國(guó)稅建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，以持續(xù)提升基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)法水平為目標(biāo)，積極探索依法治稅的有效路徑和具體措施，圍繞筑牢法治根基、規(guī)范執(zhí)法行為、凝聚法治合力，通過聚焦“三個(gè)要點(diǎn)”、落實(shí)“三大工作”、依托“三類主體”，全力打造具有地方特色的法治國(guó)稅品牌。2016年度，黔西南州國(guó)稅局在州直法治機(jī)關(guān)建設(shè)考核中名列全州第二，被州人大評(píng)為黔西南州法治稅務(wù)示范基地，全州有1個(gè)縣局評(píng)為省級(jí)法治稅務(wù)示范基地，5個(gè)縣局評(píng)為州級(jí)法治稅務(wù)示范基地。

    1 聚焦“三個(gè)要點(diǎn)”

    以更深程度更高水平推進(jìn)法治建設(shè)

    強(qiáng)管理，以科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。州局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入9個(gè)縣（區(qū)）局開展法治工作調(diào)研，圍繞民主決策、依法征收、征管工作、稽查工作、納稅人權(quán)益保障等八大類調(diào)研提綱，收集法治工作問題45個(gè)、意見建議27條。在此基礎(chǔ)上，制定《“法治國(guó)稅建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，明確32項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，即2017年全面啟動(dòng)，2018年持續(xù)推進(jìn)，2019年深化提高。

    重教育，以思維培養(yǎng)為核心點(diǎn)。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法講法，每月2次組織全員開展依法行政知識(shí)培訓(xùn)。搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過內(nèi)網(wǎng)定期上傳共享學(xué)習(xí)文件，分為基礎(chǔ)法規(guī)、專題學(xué)習(xí)、每月一考、每日一練等欄目，提升學(xué)法效果。對(duì)外邀請(qǐng)專家律師講課，對(duì)內(nèi)組織專題研討交流，將學(xué)法教育與稅收實(shí)際工作緊密聯(lián)系，把稅法融入實(shí)例中，培養(yǎng)干部稅收法治思維。今年以來，全州累計(jì)組織專題講座4期，舉辦法治知識(shí)培訓(xùn)11場(chǎng)，開展在線測(cè)試6次，參與廣播電臺(tái)法治欄目1次。

    抓氛圍，以文化引領(lǐng)為關(guān)鍵點(diǎn)。在機(jī)關(guān)設(shè)立“法治書角”，購進(jìn)法律圖書、雜志，為干部職工學(xué)法用法提供載體和平臺(tái)。在內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立法治稅務(wù)建設(shè)專欄，以法治稅務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)布最新法律法規(guī)和法治稅務(wù)建設(shè)工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。依托黔西南國(guó)稅微信公眾平臺(tái)，定期向納稅人和稅務(wù)人員推送稅收法治動(dòng)態(tài)，宣傳和解讀最新稅收法律法規(guī)。在辦稅服務(wù)廳、樓道過道等公共區(qū)域打造法治稅務(wù)文化宣傳廊，營(yíng)造“桌上有法言、屏上有法圖、廊上有法文”的法治稅務(wù)文化氛圍。注重發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)各類學(xué)校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和志愿者廣泛參與稅收法治宣傳。2017年稅收宣傳月期間，全州共有11所學(xué)校、3家會(huì)計(jì)師及稅務(wù)師事務(wù)所、78名志愿者參與稅收法治宣傳，成效突出。

    2 落實(shí)“三大工作”

    以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)尺度規(guī)范執(zhí)法行為

    不斷深化“放管服”改革。突破“放”，行政審批砍掉“高門檻”。截至今年9月，共簡(jiǎn)并壓縮25項(xiàng)辦稅流程，取消了48份紙質(zhì)資料報(bào)送，進(jìn)一步減輕了審批負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化“管”，行政決策裝上“安全閥”。建立健全重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施《重大事項(xiàng)集體決策制度》《重大行政決策合法性審查制度》等制度，確保每一項(xiàng)重大決策都合法合規(guī)。抓好“服”，納稅維權(quán)撐起“保護(hù)傘”。對(duì)轄區(qū)納稅人按規(guī)模和行業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理，并采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估等方式，協(xié)助納稅人應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，共推送風(fēng)控信息879條，納稅評(píng)估補(bǔ)繳稅款3122萬元。此外，掛牌成立納稅人維權(quán)服務(wù)中心，維護(hù)納稅人權(quán)益。

    不斷整頓稅收管理秩序。出臺(tái)涉嫌犯罪稅收案件及線索移送規(guī)定，成立州公安局派駐州國(guó)稅局聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室。開展服裝工業(yè)園、“黃金票”案等打虛打騙專項(xiàng)行動(dòng)，涉及金額1億余元，移送司法機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人5人，3人被判處有期徒刑。同時(shí)，通過向下游受票企業(yè)發(fā)出虛開證明，直接挽回國(guó)家稅款損失1000余萬元。2017年1月，貴州省史上補(bǔ)繳稅額最大的反避稅案件在黔西南州結(jié)案，入庫稅款2.16億元。此外，利用稅收“黑名單”制度，加大案件執(zhí)行力度，聯(lián)合工商、地稅、公安、金融、國(guó)土等部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。近3年，全州共對(duì)18件重大稅收違法案件實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，制定了隨機(jī)抽查工作細(xì)則，建立隨機(jī)抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫。在查處稽查案件的同時(shí)，分析行業(yè)存在的共性問題，提出切實(shí)可行的征管建議，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)稅收管理規(guī)范化。按照“誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，梳理稅收?qǐng)?zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)48個(gè)，制定61條防控措施，開展提醒談話達(dá)69人次，修訂崗位職責(zé)制度76條，通過定期歸集、分析并通報(bào)執(zhí)法過錯(cuò)，明確日常執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)。在全州開展發(fā)票聯(lián)動(dòng)大督察，對(duì)9個(gè)縣局開展巡察、日常督察和專項(xiàng)自查工作，發(fā)現(xiàn)糾正最高開票限額審批不規(guī)范等問題9個(gè)，糾正44戶、153次不規(guī)范的發(fā)票行為。全面執(zhí)行《稅收行政執(zhí)法全過程記錄制度》，實(shí)現(xiàn)征管、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)無縫隙、全覆蓋記錄。

    3 依托“三類主體”

    以更深層次更大范圍凝聚法治合力

    政府主導(dǎo)，依法治稅保障強(qiáng)。州政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)就依法治稅環(huán)境、稅源分布狀況、征管基礎(chǔ)情況深入開展調(diào)研，發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅工作的通知》，制定任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，目標(biāo)明確，指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)。并把綜合治稅工作和稅收收入任務(wù)納入州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及部門目標(biāo)績(jī)效考核和政務(wù)督查范圍。牽頭搭建州級(jí)綜合治稅平臺(tái)，今年以來，共采集了34個(gè)部門7.31萬條涉稅信息，應(yīng)用第三方涉稅信息增加稅收9284萬元，占組織收入比重的3.1％。

    國(guó)地協(xié)作，依法治稅措施實(shí)。開展國(guó)地稅聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，聯(lián)合制定《稅收調(diào)查工作方案》，共同確定聯(lián)合檢查清單，對(duì)確定的檢查對(duì)象，聯(lián)合下達(dá)稅務(wù)檢查通知書，聯(lián)合調(diào)取賬簿資料，在聯(lián)合辦公場(chǎng)所共同檢查，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題。今年以來，全州國(guó)地稅聯(lián)合開展稅收專項(xiàng)整治2次、聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法5次，查補(bǔ)稅款867.9萬元。以整頓規(guī)范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標(biāo)，推行嵌入式稽查。共完成檢查36戶，入庫收入1712萬元，查處虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅以及偷逃稅大要案件4件，向公安機(jī)關(guān)移送6件。

    社會(huì)參與，依法治稅質(zhì)效優(yōu)。強(qiáng)化部門協(xié)作，與稅收協(xié)同共治成員單位簽訂信息交換協(xié)議2個(gè)、合作協(xié)議24個(gè)，制定聯(lián)席會(huì)議制度8個(gè)、工作報(bào)告制度3個(gè)，推進(jìn)地方稅源的社會(huì)化管理。在地方報(bào)紙開辟《以案說法》專欄，定期公布重大稅收違法案件信息。對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施優(yōu)先辦理出口退稅、優(yōu)先提供“稅信貸”“稅源貸”信用貸款等管理措施，今年全州126戶B級(jí)以上誠(chéng)信納稅企業(yè)通過“稅信貸”獲信用貸款8320萬元，解決就業(yè)人員3250人。聘任特邀監(jiān)察員20名，加強(qiáng)社會(huì)各界、群眾對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為監(jiān)督。圍繞收入質(zhì)量、政策落實(shí)、推進(jìn)改革和依法行政等，認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法督察，督促基層落實(shí)整改措施，已整改各類問題386戶次，追究責(zé)任272人次。切實(shí)加強(qiáng)政策落實(shí)情況的跟蹤督辦，先后就“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)、行政審批制度改革等，深入基層開展5輪實(shí)地督導(dǎo)。