最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通 劍指法院“執(zhí)行難”困局

最高法院院長周強、全國人大法律委員會主任委員喬曉陽、中央政法委副秘書長王其江、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明、中國工程院院士王夢恕啟動最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)程國維 攝

現(xiàn)場演示執(zhí)行指揮系統(tǒng)的各項功能程國維 攝

與廣西的執(zhí)行現(xiàn)場進(jìn)行連線程國維 攝

（照片由中國法院網(wǎng)提供）

　　最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)24日開通，最高法執(zhí)行指揮辦公室同時掛牌。

　　此舉標(biāo)志著以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控為核心、覆蓋全國的法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)正式運行。各級法院執(zhí)行人員足不出戶，通過法院內(nèi)網(wǎng)就可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人在全國范圍財產(chǎn)的查控。

　　打造對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的查控天網(wǎng)

　　據(jù)介紹，最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)將全國四級法院間的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向互聯(lián)，與各中央國家機關(guān)、商業(yè)銀行總行網(wǎng)絡(luò)橫向?qū)?。從基層法庭到最高法院所有的?zhí)行人員，都可以通過網(wǎng)絡(luò)對債務(wù)人身份和財產(chǎn)信息在全國范圍內(nèi)進(jìn)行查詢和控制。

　　在該系統(tǒng)具備的案件管理、網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、信息公開、信用懲戒等多種功能中，首要功能就是網(wǎng)絡(luò)查控。

　　“通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，在一個小時內(nèi)就可完成對被執(zhí)行人在全國3000多個銀行網(wǎng)點的存款信息的查尋，效率之高，是傳統(tǒng)模式不敢想象的。”最高人民法院執(zhí)行局局長劉貴祥說。

　　記者了解到，在業(yè)務(wù)流程上，網(wǎng)絡(luò)查控申請需由辦案法官發(fā)起，只允許對在法院正式立案的被執(zhí)行人提起查控申請，每筆申請均附帶執(zhí)行法官執(zhí)行公務(wù)證及工作證，且均經(jīng)過最高法執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的審批把關(guān)。

　　最高法已與全國27家高院實現(xiàn)了執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)網(wǎng)。同時，最高法與公安部身份證查詢中心、全國組織機構(gòu)代碼管理中心、國家工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、20家銀行業(yè)金融機構(gòu)等簽署合作備忘錄，搭建聯(lián)合查控被執(zhí)行人財產(chǎn)、懲戒失信行為的網(wǎng)絡(luò)專線。

　　“法院建立執(zhí)行指揮系統(tǒng)以來，恒豐銀行作為試點銀行第一時間與系統(tǒng)聯(lián)通，配合法院工作，截至目前已經(jīng)進(jìn)行了十幾萬次信息查詢。”恒豐銀行首席信息官司繼平認(rèn)為，全國法院指揮執(zhí)行系統(tǒng)的建立將有效增強法院對被執(zhí)行人查控和判決執(zhí)行的質(zhì)量和效率，提升司法公信力。

　　據(jù)悉，法院下一步還將同公安部、證監(jiān)會、工商總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部委建立網(wǎng)絡(luò)專線信息對接，盡可能將查控范圍擴(kuò)大至各個銀行，增加對被執(zhí)行人的證券、股權(quán)、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、礦權(quán)等財產(chǎn)查控功能，以及出入境和入住酒店等信息查詢。最終，將在我國打造對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)查控的恢恢天網(wǎng)。

　　聯(lián)合信用懲戒讓“老賴”寸步難行

　　據(jù)介紹，2013年以來，最高法在全國建立起“執(zhí)行黑名單”制度。各級人民法院將情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人統(tǒng)一納入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫，向社會公布，并通過執(zhí)行指揮系統(tǒng)向政府相關(guān)部門和金融機構(gòu)等通報，供其在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、限制高消費等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

　　劉貴祥把失信被執(zhí)行人名單庫比喻為一個“大水池”，各地方法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人的信息都可錄入進(jìn)這個“大水池”，向全社會公開，讓失信被執(zhí)行人的失信狀態(tài)大白于天下。名單庫還與百度搜索等網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，社會公眾可以很輕松地看到失信被執(zhí)行人的情況。

　　“現(xiàn)在一些商人談生意前，都要上失信被執(zhí)行人名單庫，看看自己的交易伙伴是否‘榜上有名’，作為商業(yè)決策的一個重要參考。”他說。

　　截至12月10日，最高法已公布失信被執(zhí)行人近77萬余人，其中自然人近66萬余名，法人及其他組織10萬余個，已經(jīng)限制近9萬人次購買飛機票，近5萬人次購買列車軟臥。

　　據(jù)最高法介紹，信用懲戒制度推出以來威懾效果明顯，大部分法院2013年案件的執(zhí)結(jié)率和實際到位率都有較大幅度的提高。海南法院納入名單的一個失信被執(zhí)行人購買飛機票失敗后，為趕上女兒在北京的婚禮，立即把408萬多的債務(wù)全部履行完畢。

　　劉貴祥表示，下一步將繼續(xù)拓寬信用懲戒的范圍，將列車限制購票的范圍從軟臥票擴(kuò)展至高鐵票。同時確保失信被執(zhí)行人名單庫的準(zhǔn)確性，特別對于陳年積案中的被執(zhí)行人是否為失信被執(zhí)行人予以準(zhǔn)確甄別，做到不枉不縱。

　　破解“執(zhí)行難”任重道遠(yuǎn)

　　據(jù)劉貴祥介紹，近年來人民法院執(zhí)行案件收結(jié)案數(shù)在同期收結(jié)案中一直保持20％左右的比例，這表明主動履行生效判決的比例還不高，社會誠信與司法權(quán)威的形勢不容樂觀。

　　“與審判業(yè)務(wù)相比，執(zhí)行工作難度更大，社會關(guān)注度更高。”劉貴祥說，執(zhí)行就是要將紙面的東西變?yōu)楝F(xiàn)實的東西，要真刀真槍地從債務(wù)人口袋中掏錢，還常常面臨債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的尷尬。

　　“據(jù)保守估計，每年至少有40％的執(zhí)行案件的債務(wù)人是沒有財產(chǎn)的，這些案件在執(zhí)行程序中無法消化，又無其他特別暢通的出口，于是就年復(fù)一年地沉積在法院，數(shù)量越積越多。”他說。

　　劉貴祥表示，破解執(zhí)行難題，一是要在思想觀念上把市場交易風(fēng)險從執(zhí)行難的內(nèi)涵中剝離出去，二是在法律制度安排方面完善破產(chǎn)制度與執(zhí)行工作的銜接，三是要依法打擊拒不執(zhí)行法院裁判甚至是暴力抗法的行為。

　　“暴力抗法的出現(xiàn)，與法院執(zhí)行的強制性未能有效凸顯，特別是‘拒執(zhí)罪’在司法實踐中適用不暢有很大的關(guān)系。”劉貴祥認(rèn)為，必須對拒不執(zhí)行法院判決裁定的犯罪行為處以刑事責(zé)任，并將“拒執(zhí)罪”重新改為自訴案件或公訴與自訴并存，增強司法權(quán)威，提高全社會法治意識。

　　據(jù)了解，最高人民法院執(zhí)行局將開展一系列專項活動，對涉民生、申訴信訪、金融等類執(zhí)行積案進(jìn)行集中清理。同時聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，從今年11月份到2015年3月份，在全國開展打擊拒不執(zhí)行判決裁定等涉執(zhí)行犯罪的專項活動。