關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)
城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
情況的報(bào)告

——2014年11月27日在河北省第十二屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)　朱正舉

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　受省人民政府的委托，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、取得的主要成效

　　省政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把貫徹落實(shí)“一法一條例”作為全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的重要抓手，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃依法實(shí)施，加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)中的引領(lǐng)作用。配套規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日趨完善，全省城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，部分重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和各市、縣城市總體規(guī)劃編制全部完成，設(shè)區(qū)市建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。編制專項(xiàng)規(guī)劃376項(xiàng)、城市設(shè)計(jì)與景觀整治規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃271項(xiàng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平明顯提高?！瓣?yáng)光規(guī)劃”全面實(shí)施，“數(shù)字規(guī)劃”取得進(jìn)展，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)劃管理新機(jī)制基本形成，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

　　二、開展的具體工作

　?。ㄒ唬┙∪涮字贫?，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。為保障“一法一條例”有效實(shí)施，省政府及有關(guān)部門把完善制度作為關(guān)鍵抓緊抓好。一是制定配套法規(guī)規(guī)章。組織對(duì)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》進(jìn)行修訂，頒布實(shí)施了《河北省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》、《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等規(guī)章。石家莊、唐山和邯鄲也相繼制定了地方性法規(guī)。二是制發(fā)規(guī)范性文件。結(jié)合我省實(shí)際，省住建廳先后印發(fā)了城市控制性詳細(xì)規(guī)劃備案辦法、城市五線管理規(guī)定、城市總體規(guī)劃編制審查辦法等多部規(guī)范性文件。各市、縣也出臺(tái)了一批具有操作性的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件。三是研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。先后制定了《河北省縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《河北省中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制導(dǎo)則》等10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些配套的法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把“一法一條例”的各項(xiàng)規(guī)定落到了實(shí)處，較好地實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)與實(shí)際操作相銜接，為“一法一條例”貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）加快規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制。完成河北沿海地區(qū)、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、冀中南地區(qū)等區(qū)域性規(guī)劃編制。修編完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，參與國(guó)家層面首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀城市群區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃編制。開展了省會(huì)城鎮(zhèn)群、冀東城鎮(zhèn)群、冀南城鎮(zhèn)群以及環(huán)首都衛(wèi)星城空間布局規(guī)劃研究。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求，各市開展了覆蓋全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是修編城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各市依法開展了總體規(guī)劃的修編，廊坊市已完成初步成果，承德、滄州、保定、張家口、衡水正式啟動(dòng)修編。編制完善了城市總體設(shè)計(jì)、綜合交通、地下空間開發(fā)利用、公共服務(wù)設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃。三是創(chuàng)新縣城總體規(guī)劃編制。圍繞助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)，按照促進(jìn)縣城“擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)城融合”的原則，將過去以縣城為重點(diǎn)編制總體規(guī)劃，調(diào)整為以縣（域）為單元編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，助推城鄉(xiāng)一體化。目前，全省128個(gè)縣（市）已經(jīng)完成總體規(guī)劃編制。四是開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。省政府組織了全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，在2012年11月22日省十一屆人大第33次會(huì)議上，向省人大常委會(huì)做了專題報(bào)告，各市也都開展了規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。通過評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃不足，增強(qiáng)了規(guī)劃改進(jìn)完善的針對(duì)性。

　　（三）實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，提升管理水平。一是健全依法決策機(jī)制。堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，把專家論證、聽取公眾意見、合法性審查作為決策的必要程序。省和各地均成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，建立了規(guī)委會(huì)審議和專家咨詢制度。省規(guī)委會(huì)成立至今，共召開15次全體會(huì)議，審議設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市總體規(guī)劃52項(xiàng)。二是實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”。在全省開展了“陽(yáng)光規(guī)劃”行動(dòng)，按照公開透明、注重實(shí)效和便民原則，從規(guī)劃編制、管理實(shí)施、執(zhí)法監(jiān)督和政務(wù)管理四方面進(jìn)行公開公示。各地均實(shí)行了規(guī)劃事前公示、事后公布、調(diào)整公示以及建設(shè)項(xiàng)目公示牌制度，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，積極推進(jìn)規(guī)劃展館建設(shè)，為“陽(yáng)光規(guī)劃”提供場(chǎng)所保障。目前各設(shè)區(qū)市及73個(gè)縣（市）設(shè)立了規(guī)劃展館，拓寬了公眾參與規(guī)劃的渠道。三是創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制。全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，省住建廳和10個(gè)設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。數(shù)字規(guī)劃建設(shè)取得重要進(jìn)展，建立了全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善了基礎(chǔ)地形、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等信息資源庫(kù)，已經(jīng)形成了市區(qū)建筑物屬性、地下管線數(shù)據(jù)調(diào)查建庫(kù)的工作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。

　?。ㄋ模╅_展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。一是開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)。以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行為主題，連續(xù)3年開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的形成。二是提高城鎮(zhèn)土地使用效率。完善相關(guān)制度，按照規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)職能、產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌安排居住、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理確定城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。三是加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于編制保護(hù)規(guī)劃、整治歷史文化街區(qū)環(huán)境和修繕歷史建筑。目前，已完成保護(hù)規(guī)劃86項(xiàng)，整治歷史文化街區(qū)、修繕歷史建筑58處。四是打造城市風(fēng)貌特色和建設(shè)生態(tài)城市。實(shí)施了100個(gè)特色街區(qū)建設(shè)和100個(gè)精品建筑建設(shè)的“雙百”工程。同時(shí)，加快生態(tài)示范城市和綠色建筑、綠色交通、綠色市政等項(xiàng)目建設(shè)。五是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項(xiàng)目及時(shí)督促查處。2012年以來，對(duì)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)現(xiàn)的934個(gè)違法項(xiàng)目依法查處。高科技手段的采用，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法力度，嚴(yán)查違法行為。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)規(guī)劃部門向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話、電子郵箱，對(duì)收到的投訴舉報(bào)做好記錄，建立臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)查處理。二是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。向各設(shè)區(qū)市派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)派駐市“一法一條例”執(zhí)行、“五線”制度落實(shí)和違法行為查處等情況進(jìn)行督察，取得良好效果。近兩年，規(guī)劃督察員同派駐地政府及規(guī)劃部門溝通意見214次，督察處理群眾投訴舉報(bào)、媒體關(guān)注案件34件，提出合理化建議并被當(dāng)?shù)卣杉{33條，制發(fā)督察建議書18份，制止違法建設(shè)17起。三是嚴(yán)厲查處違法行為。近五年，通過開展規(guī)劃專項(xiàng)執(zhí)法檢查和巡查，全省共查處規(guī)劃違法案件3415件，累計(jì)罰款3.81億元，一大批違法行為得到糾正。在縣城開展了整治違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)，自2013年至今已累計(jì)拆除未批先建、亂搭亂建、超規(guī)違建、超期臨建等違法建筑物814萬平米，促進(jìn)了“一法一條例”的有效實(shí)施。

　?。┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是編制農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃。組織省內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與，累計(jì)完成12000多個(gè)村莊規(guī)劃。制定了農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，編制了農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)“15件實(shí)事工作手冊(cè)”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)示范圖集”和“鄉(xiāng)村特色民居設(shè)計(jì)方案圖集”等，免費(fèi)供有關(guān)單位使用。二是改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。因地制宜開展了小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制，組織實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。三是注重傳統(tǒng)文化保護(hù)。在農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村開展了傳統(tǒng)建筑調(diào)查，對(duì)具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史面貌和地方特色的古寺廟、古戲臺(tái)、古祠堂、古民居等古建筑，建立傳統(tǒng)建筑名錄和信息檔案，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

　　三、存在的突出問題

　　我省貫徹實(shí)施“一法一條例”取得了一定成效，但仍存在一些亟需重視和解決的問題。一是規(guī)劃編制水平不高。對(duì)城市定位不準(zhǔn)，缺乏特色。城市發(fā)展盲目貪大求洋，“千城一面”、“千鎮(zhèn)一面”、“千樓一面”普遍存在。古城和歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)不到位，城市缺乏文化內(nèi)涵，缺少有故事的建筑和承載城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的特色空間、街區(qū)和街道，文化傳承缺失。規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性不足，不能很好地發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)作用。二是規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性。一些地方政府和主管部門對(duì)規(guī)劃缺乏“敬畏之心”，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅，有的以政府、規(guī)委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組的文件、會(huì)議紀(jì)要等形式,隨意改變總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，有的不按照法定程序制定、修改總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)行為查處力度不夠，導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等大型綠地、城鎮(zhèn)組團(tuán)間的隔離綠地以及沿海、沿河、沿路等具有生態(tài)涵養(yǎng)和景觀塑造功能的綠地管控不力，生態(tài)綠地逐步被蠶食。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任追究不落實(shí)，行政不作為、亂作為、慢作為時(shí)有發(fā)生。三是配套制度還不完善。對(duì)城市“三區(qū)五線”等強(qiáng)制性內(nèi)容缺少相應(yīng)的法律規(guī)定，城市土地使用和建筑管理的技術(shù)規(guī)定不足，對(duì)建設(shè)用地容積率、綠地率、建筑密度、色彩等把握不嚴(yán)。居住用地開發(fā)強(qiáng)度過大，工業(yè)用地容積率偏低，產(chǎn)出效率不高。

　　四、下一步主要措施

　　當(dāng)前，我省正處在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施京津冀一體化戰(zhàn)略的重要時(shí)期，全面貫徹實(shí)施“一法一條例”是實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起的重要保證，我們將在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)依法監(jiān)督下，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，主要做好以下工作：

　　（一）進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃法治意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,著力推進(jìn)法治規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化“一法一條例”及相關(guān)法律學(xué)習(xí)，使廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立規(guī)劃即法理念，在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、用法的良好氛圍。

　　（二）進(jìn)一步健全配套法規(guī)。一是結(jié)合“一法一條例”落實(shí)情況，修改完善《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，重點(diǎn)增加區(qū)域性規(guī)劃的法定地位和作用、“三區(qū)五線”強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行、城市風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)和違法建設(shè)責(zé)任追究制度落實(shí)等內(nèi)容。二是配合省人大常委會(huì)做好《河北省城市地下管線設(shè)施管理?xiàng)l例》立法工作，規(guī)范地下管線管理。修改完善《河北省城市園林綠化條例》，提升城市生態(tài)空間管控水平。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督查、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目容積率管理、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制審查等規(guī)章制度，細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施。三是研究制定嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管控的具體措施，強(qiáng)化土地使用、開發(fā)強(qiáng)度、空間尺度、生態(tài)綠地的依法管控，并適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)做出決定。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)，深入開展綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立多層次規(guī)劃體系，加快城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。三是開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、配套融合。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政行為，提高依法行政能力，提升規(guī)劃服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。二是適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。開展規(guī)劃執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，督導(dǎo)各地規(guī)劃實(shí)施，及時(shí)查處和糾正違反規(guī)劃的建設(shè)行為，特別是對(duì)擅自改變用地性質(zhì)、調(diào)高容積率、批少建多、未批先建等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。三是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制及行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)決依法予以處理。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善監(jiān)管體制。一是實(shí)施好“陽(yáng)光規(guī)劃”，健全公眾參與和監(jiān)督制度，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施和調(diào)整規(guī)則。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，優(yōu)化規(guī)委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，提高專家和公眾的比例，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化省對(duì)市、市對(duì)縣的規(guī)劃督察和行政效能監(jiān)察，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。