為進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，提升對外開放水平，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合縣情實(shí)際，提出實(shí)行全民招商引資促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)全民招商意識

1、切實(shí)增強(qiáng)招商引資重要性認(rèn)識。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入、實(shí)現(xiàn)追趕跨越的現(xiàn)實(shí)選擇和最佳途徑，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手。近年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣招商引資工作取得了階段性成果，對加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。但目前我縣仍處在全省的落后位次，自主發(fā)展能力嚴(yán)重不足，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會率先突破發(fā)展，必須強(qiáng)化招商引資工作，加大招商引資力度，推行全民招商。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識招商引資工作的重要性，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大力支持、主動參與招商引資工作，提升招商引資工作質(zhì)量和水平，以招商帶投資，以投資促發(fā)展，為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

2、大力提高全民招商意識。我縣的招商引資工作目前還存在機(jī)制不夠健全、保障措施不夠得力、方法不夠靈活等問題，嚴(yán)重影響了招商引資效果和縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升。要實(shí)現(xiàn)招商引資工作新跨越，全縣上下務(wù)必樹立“大招商、大開放、大發(fā)展”的理念，真正把招商工作擺上重要議事日程，作為“一號工程”和“一把手工程”來抓，健全招商引資工作體系和工作機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式方法，放開一切可以放開的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，沖破一切妨礙招商引資的觀念和行為，組織和動員各鎮(zhèn)、各部門主動招商、企業(yè)自覺招商、中介機(jī)構(gòu)和廣大民眾參與招商，形成全民支持招商、投身招商、促進(jìn)招商的熱潮。

二、理清工作思路，明確招商引資任務(wù)

3、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以解放思想為首要前提，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本保障，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國企進(jìn)商等戰(zhàn)略機(jī)遇，立足縣內(nèi)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化用地、金融、財稅等獎勵扶持政策，大力開展多形式、深層次、廣領(lǐng)域的招商引資活動，著力引進(jìn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、科技含量高、帶動作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡快落地，科學(xué)管理，高效實(shí)施，切實(shí)推動縣域經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展。

4、基本原則：

（1）堅持黨政主導(dǎo)、全民參與原則。各級各部門都是招商引資工作的主體，對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的招商引資任務(wù)及后勤保障服務(wù)負(fù)責(zé)。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)業(yè)主和民間人士優(yōu)勢，廣泛發(fā)動社會招商，建立全民招商大格局。

（2）堅持量質(zhì)并重、持續(xù)發(fā)展原則。深化可持續(xù)發(fā)展理念，把“招商”和“選商”、“短期利益”和“長遠(yuǎn)利益”、“突破總量”和“提升質(zhì)量”結(jié)合起來，趨利避害，科學(xué)招商引資。

（3）堅持大小同招、統(tǒng)籌推進(jìn)原則。在招大引強(qiáng)的同時，統(tǒng)籌抓好小微企業(yè)招商，把農(nóng)產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、特色產(chǎn)業(yè)基地、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂集群等作為發(fā)展的重點(diǎn)，將300萬元定為招商引資項(xiàng)目認(rèn)定起點(diǎn)，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（4）堅持多線考核、以效論績原則。根據(jù)各部門工作職責(zé)和各鎮(zhèn)實(shí)際確定招商引資任務(wù)，按引資總額、引資個數(shù)、到位資金和項(xiàng)目落地建設(shè)情況考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)禁分解任務(wù)搞平均主義和弄虛作假。

5、主要目標(biāo)。按照“一個統(tǒng)領(lǐng)”（科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資），堅持“兩個帶動”（開放帶動、項(xiàng)目帶動），突出“三個轉(zhuǎn)型”（項(xiàng)目向質(zhì)量化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)向集群化轉(zhuǎn)型、增長方式向效益化轉(zhuǎn)型），推進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)”（現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色能源），謀求“五大突破”（招商理念大突破、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大突破、平臺建設(shè)大突破、招商方式大突破、投資環(huán)境大突破）的基本思路，進(jìn)一步加大力度，改進(jìn)方式，優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，力爭全縣招商引資簽約合同資金年均增速達(dá)到30%以上，到位資金年均增速達(dá)到20%以上，五年內(nèi)招商引資到位資金150億元以上。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)

6、強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝。依托縣內(nèi)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“無中生有、有中生優(yōu)”的理念，組織和動員全縣各級各部門超前謀劃項(xiàng)目，聘請相關(guān)專家精心策劃包裝一批市場前景好、符合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，充實(shí)招商項(xiàng)目庫，形成“在建一批、簽約一批、洽談一批、儲備一批”的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。全縣每年新編入庫招商引資項(xiàng)目不少于50個，儲備項(xiàng)目始終不少于200個，投資總額不少于500億元，其中5億元以上項(xiàng)目20個以上，10億元以上大項(xiàng)目10個以上，50億元以上特大項(xiàng)目2個以上。每年從招商項(xiàng)目庫中選擇10個以上符合國家產(chǎn)業(yè)政策、近期能實(shí)施、長遠(yuǎn)有帶動的項(xiàng)目，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，落實(shí)項(xiàng)目供地選址。

7、建立客商信息庫。建立客商信息庫是招大引強(qiáng)和提高招商引資成功率的有效舉措，重點(diǎn)搜集世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、陜西100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)及各行業(yè)協(xié)會的信息，分類梳理，密切關(guān)注。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等方式與客商聯(lián)系，了解其發(fā)展意向，推介招商項(xiàng)目，力爭進(jìn)一步對接洽談。另外，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、招商項(xiàng)目冊等方式，大力推介山陽，宣傳項(xiàng)目信息，擴(kuò)大山陽招商引資影響力。

四、創(chuàng)新招商方式，提高招商引資實(shí)效

8、堅持節(jié)會招商。積極組團(tuán)參加“西洽會、廣交會、珠洽會、秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、商洛茶葉節(jié)、非公有制經(jīng)濟(jì)論壇、關(guān)天博覽會、楊凌農(nóng)博會”等各種節(jié)會活動，精心參會布展，積極推介洽談，簽署一批投資合同，達(dá)成一批合作意向，使節(jié)會招商成為招商引資的主渠道。

9、推進(jìn)以企招商。以在山投資的規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)上游招下游、總裝招配套，牽線合作伙伴，引進(jìn)商界朋友，落戶山陽，投資發(fā)展；鼓勵企業(yè)圍繞核心產(chǎn)品招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵企業(yè)以存量引增量，實(shí)施產(chǎn)權(quán)招商。鼓勵商會協(xié)會成員企業(yè)抱團(tuán)落戶，形成“引進(jìn)一個、招來一批、帶動一片”的磁場效應(yīng)。

10、加強(qiáng)鄉(xiāng)黨招商。盡快建立完善山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫，利用山陽在外創(chuàng)業(yè)成功人士多的優(yōu)勢，繼續(xù)辦好北京、西安等地項(xiàng)目推介懇談會，堅持鞏固與南京、上海等長三角及廣州、深圳珠三角地區(qū)聯(lián)系的同時，加強(qiáng)與西安、武漢、成都等山陽籍創(chuàng)業(yè)成功人士的聯(lián)絡(luò)，拓寬招商領(lǐng)域，提高招商實(shí)效。堅持引進(jìn)資金與引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才并重，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位全民招商格局。

11、發(fā)展商會招商。發(fā)揮商會招商針對性強(qiáng)、可信度高特點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和重點(diǎn)區(qū)域招商。2012年要與廣東陜西商會、上海陜西商會、江蘇陜西商會達(dá)成合作意向，建立招商對接平臺，以后每年與2-3個商會建立合作關(guān)系，使其成為我縣招商引資的新途徑。

12、實(shí)行駐點(diǎn)招商。在京津、東南沿海和西北地區(qū)設(shè)立3個招商分局，實(shí)行招商工作定區(qū)域、定項(xiàng)目、定任務(wù)、定經(jīng)費(fèi)、定獎懲的“五定”工作機(jī)制，主動與客商洽談對接，宣傳山陽優(yōu)勢，推介山陽項(xiàng)目，對有效信息及時反饋、迅速跟進(jìn)。每個招商分局每月至少與5家企業(yè)洽談對接，每月至少帶領(lǐng)1家意向企業(yè)回山考察，每年合同引資不少于2億元，到位資金不少于6000萬元。

13、強(qiáng)化叩門招商。創(chuàng)新招商引資方式，加大叩門招商力度，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的7支叩門招商小分隊(duì)，每支招商小分隊(duì)每年開展叩門招商不少于3次，至少帶領(lǐng)3家意向企業(yè)回山考察，簽約引資不少于2億元，到位資金不少于3000萬元。

14、鼓勵全民招商。堅持專業(yè)招商與普遍招商相結(jié)合，在充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各部門、各單位作用的同時，積極發(fā)動廣大干部群眾利用親情、鄉(xiāng)情、友情招商引資，大力實(shí)施外出務(wù)工人員“愛鄉(xiāng)回流”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵在外打工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。要創(chuàng)新融資方式，拓寬利用外資渠道，允許以貨幣、設(shè)備、物資、知名商標(biāo)、知名品牌、專利、技術(shù)和國家法律、法規(guī)、政策允許的其它出資方式進(jìn)行投資，采取合資、合作或獨(dú)資方式興辦企業(yè)。

五、優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資活力

15、完善硬件環(huán)境。堅持把硬件環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境的重要舉措，著力抓好以路、電、水、訊等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快道路交通建設(shè)。不斷改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)體系，提高路網(wǎng)等級，形成布局合理、迂回便捷、四通八達(dá)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。二要抓好電力建設(shè)。充分發(fā)揮我縣水能、生物質(zhì)、風(fēng)能等豐富的資源優(yōu)勢，積極促進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加大電網(wǎng)改造力度，形成安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理、應(yīng)變能力強(qiáng)的電網(wǎng)體系，為招商引資企業(yè)提供充足的電力保障。三要加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)。加大信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，確保招商項(xiàng)目所在地實(shí)現(xiàn)手機(jī)信號高質(zhì)量覆蓋。四要加大土地儲備力度，破解土地制約“瓶頸”，確保簽約項(xiàng)目及時落地。

16、創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。全面落實(shí)和用足用活國家實(shí)施西部大開發(fā)的一系列政策措施，根據(jù)外來客商的投資領(lǐng)域和開發(fā)項(xiàng)目，除享受市以上各級政府規(guī)定的有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策外，據(jù)其投資規(guī)模和經(jīng)營效益還可享受縣內(nèi)的有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是入園企業(yè)享受《山陽縣域工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)準(zhǔn)入與建設(shè)管理辦法（試行）》相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策。同時建立無績效退出機(jī)制，嚴(yán)禁項(xiàng)目只簽約、不落地，圈地皮、占資源、不投產(chǎn)或慢發(fā)展等現(xiàn)象。

17、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹縣委、縣政府《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，以制度為保障，以強(qiáng)化社會信用、提高辦事效率為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，創(chuàng)建公正、公開、有序的招商引資環(huán)境。切實(shí)把首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、手續(xù)領(lǐng)辦制落到實(shí)處，實(shí)行全程保姆式服務(wù)；二是對客商投訴案件快速受理、快速反應(yīng)、快速處理，切實(shí)保障客商的合法權(quán)益；三是開展招商企業(yè)評議部門和鎮(zhèn)村投資環(huán)境活動，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，對評議結(jié)果公開曝光，對評議排名靠后的，要對單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；四是不斷規(guī)范部門執(zhí)法行為，切實(shí)保障客商的合法權(quán)益，堅決禁止任何對外來投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查。五是要建立投資環(huán)境監(jiān)控、反饋體系，對影響發(fā)展環(huán)境的人和事，堅決按照責(zé)任追究制進(jìn)行處理，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。

18、營造輿論環(huán)境。宣傳、文廣等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取喜聞樂見的形式，在全縣范圍內(nèi)大力開展全民招商宣傳教育活動，宣傳我縣實(shí)行全民招商的有關(guān)要求和相關(guān)獎勵政策，引導(dǎo)全縣人民樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念，動員全縣干部職工、外聯(lián)各屆人士和村組干部積極參與，迅速掀起全民招商工作熱潮。各級各部門要牢固樹立“你發(fā)展、我保護(hù)，你賺錢、我鋪路，你納稅、我服務(wù)，你有難、我?guī)椭钡囊庾R，使全縣上下形成“人人了解招商引資、人人支持招商引資、人人參與招商引資、人人享受招商成果”的良好氛圍和前景，營造“尊商、引商、便商、安商、富商”的良好投資環(huán)境。

六、強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格招商考核獎懲

19、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全民招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究全民招商工作，聽取招商引資工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣招商服務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣招商引資工作政策措施的制定、活動開展和考核獎懲。切實(shí)加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，把具有招商才能、適合招商工作的優(yōu)秀人才選進(jìn)招商隊(duì)伍，每年對招商干部輪訓(xùn)一次，進(jìn)一步提高招商隊(duì)伍的整體素質(zhì)。每年邀請招商引資專家，講授一次招商引資的方法和策略，推進(jìn)我縣領(lǐng)導(dǎo)和干部思想大解放，招商水平大提升。

20、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。縣政府每年安排600萬元招商引資獎勵基金，用于獎勵招商引資有功人員?？h財政根據(jù)招商引資工作需要，逐年加大財政投入，確保全民招商工作順利開展。

21、建立激勵機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《山陽縣招商引資獎勵辦法》，對招商有功人員給予重獎，對成功引入重大項(xiàng)目的干部，優(yōu)先提拔重用，優(yōu)先解決職級待遇，對完不成任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。對招商引資有突出貢獻(xiàn)的社會人士和在山陽領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的企業(yè)家，優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人。

22、嚴(yán)格考核獎懲。每年初將招商引資目標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、各部門、各事業(yè)機(jī)構(gòu)，縣委、縣政府督查室和縣招商局定期對招商引資任務(wù)完成、項(xiàng)目儲備、招商活動開展、項(xiàng)目簽約落實(shí)等情況進(jìn)行督查檢查，堅持每月統(tǒng)計，季度通報，半年考核，年終考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。