* 下文如無特別說明，文中“執(zhí)法監(jiān)督”均指內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

　　內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的涵義

　　公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)，上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門，本級公安機關(guān)對所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其人民警察的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

　　內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)

　　執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人——各級公安機關(guān)的行政首長。(局長)

　　各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人——各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。(刑警支隊隊長)

　　執(zhí)法監(jiān)督工作主管部門——各級公安機關(guān)的法制部門。

　　內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的種類

　　公安機關(guān)先后細(xì)化制定了執(zhí)法檢查制度、督察制度、執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、公安民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等內(nèi)部支付監(jiān)督工作制度。

　　在上述各類制度中，本文只談刑事案件當(dāng)事人能主動把控的制度——公安民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

　　什么是執(zhí)法過錯?

　　執(zhí)法過錯是指公安機關(guān)人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，故意或者過失造成的認(rèn)定事實錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯誤。

　　哪些情形應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任?

　　1、違反法律規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷的刑事、行政案件不予立案、撤銷，對不應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷的案件予以立案、撤銷的;

　　2、在辦案中弄虛作假、逼供、騙供、誘供、逼取證人證言的，或者因為在勘驗、檢查、鑒定中出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件錯誤處理的;

　　3、因辦案人員的主觀過錯導(dǎo)致案件主要犯罪事實錯誤，檢察院不予批捕、不起訴或者人民法院判決無罪的;

　　4、應(yīng)當(dāng)報捕而未報捕導(dǎo)致檢察院在審查批捕時增捕重大犯罪嫌疑人的;

　　5、呈報勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育，因辦案人員的主觀過錯導(dǎo)致案件主要事實錯誤，審批機關(guān)或有關(guān)部門不予批準(zhǔn)的;

　　6、因辦案人員的主觀過錯導(dǎo)致案件主要事實錯誤或者嚴(yán)重違反法定程序，被人民法院、復(fù)議機關(guān)撤銷具體行政行為的;

　　7、對沒有犯罪事實或者沒有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的人，錯誤采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事強制措施，或者超過法定期限辦案情節(jié)嚴(yán)重的;

　　8、違反法律規(guī)定，作出拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、沒收財物等行政處罰，或者采取勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育等限制人身自由措施的;

　　9、違反法律規(guī)定，辦理保外就醫(yī)、所外執(zhí)行的;

　　10、違反法律規(guī)定，對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，或者違反國家規(guī)定征收財物、收取費用的;

　　11、違反法律規(guī)定，使用警械、武器，情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的;

　　12、違反法律規(guī)定，阻礙當(dāng)事人行使申訴、控告、聽證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;

　　13、不履行辦案協(xié)作職責(zé)，或者阻礙異地公安機關(guān)依法辦案，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;

　　14、錯誤執(zhí)行或者拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的刑事、行政裁判、復(fù)議決定和其他糾正違法的決定、命令，造成嚴(yán)重后果的;

　　15、拒絕或者拖延履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的;

　　16、其他故意或者過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過錯。

　　需要指出的是，在本月20日的中央政法委工作會議中，明確提出應(yīng)取消不合理的司法考核指標(biāo)，例如刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等。那么，日后上述第三種情形不應(yīng)當(dāng)再作為人民警察的執(zhí)法過錯予以追究責(zé)任。

　　追究哪些人的過錯責(zé)任?

　　根據(jù)人民警察在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　過錯責(zé)任的例外情形

　　具有下列情形之一，改變案件定性、處理的，不追究人民警察的責(zé)任：

　　1、法律規(guī)定不明確或者有關(guān)司法解釋不一致的;

　　2、因不能預(yù)見或無法抗拒的原因致使錯誤發(fā)生的;

　　3、執(zhí)行上級命令的;

　　4、按照辦案協(xié)作規(guī)定協(xié)助辦案的。

　　公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的困境

　　筆者從自身代理的案件中深有體會，公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督目前存在的問題有：1、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職責(zé)分工不明確。除了上文提到的法制部門、警務(wù)督察部門之外，還包括公安機關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、政工、審計等各類執(zhí)法監(jiān)督部門，這將導(dǎo)致各監(jiān)督機構(gòu)之間互相推諉、互踢皮球的現(xiàn)象。作為當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)針對自己的訴求，準(zhǔn)確地向1至2個部門反映情況，否則就會遭遇多部門投訴最后無人理會的結(jié)果。2、沒有對監(jiān)督機構(gòu)本身設(shè)置制約機制，例如監(jiān)督機構(gòu)不履行監(jiān)督義務(wù)或者濫用監(jiān)督權(quán)，睜一只眼閉一只眼等情形，如何追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

　　來源：樂辯網(wǎng) 作者：康樂