圖① 2014年12月29日，在山東無(wú)棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局剛剛啟用的建設(shè)服務(wù)大廳，工作人員正在為前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾講解辦事流程。

　　本報(bào)記者 李樹(shù)貴攝

　　圖② 日前，上饒市農(nóng)行業(yè)務(wù)員到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、介紹貸款業(yè)務(wù)。江西上饒銀監(jiān)分局改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)小微企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、自助設(shè)備和業(yè)務(wù)創(chuàng)新簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權(quán)限，拓寬了轄內(nèi)銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)途徑。

　　為更好激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院把“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為全面深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”。

　　一年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)邁出重要步伐。截至去年12月31日，在2014年召開(kāi)的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有23次會(huì)議提到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，本屆政府需要削減三分之一的行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)已完成。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)發(fā)力、不斷加力、上下接力。政府權(quán)力的減法，切斷了干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)的看不見(jiàn)的手；增強(qiáng)治理能力、提升公信力、健全公共服務(wù)體系的加法，使政府更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾的客觀要求。

　　減法：已呈燎原之勢(shì)

　　2014年12月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了新一批簡(jiǎn)政放權(quán)措施，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。

　　“減法”先自中央開(kāi)始。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，拉開(kāi)了工商登記制度改革的大幕。地方政府積極響應(yīng)推進(jìn)改革，變先證后照為先照后證，變實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本，變一址一照為一照多址。2014年3月，國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)了國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)匯總清單，共計(jì)1235項(xiàng)，各部門(mén)不得在清單之外實(shí)施行政審批，“權(quán)力家底”首次亮相。

　　作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，簡(jiǎn)政放權(quán)步子越邁越大。

　　改革需要“含金量”。連續(xù)兩年對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的修訂，使需由中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少76%，92%的企業(yè)境外投資項(xiàng)目為備案管理，中國(guó)企業(yè)與資本“走出去”的便利化水平大大提高；全國(guó)推行的商事登記制度改革大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；行政事業(yè)性收費(fèi)大幅減少，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元；一系列資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目被取消，打掉了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。

　　“減法”已呈燎原之勢(shì)。天津市通過(guò)推行一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一份清單管邊界、一支隊(duì)伍管全部、一個(gè)平臺(tái)管信用、京津冀通關(guān)一體化，化“繁”為“簡(jiǎn)”，變“攬”為“放”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；江蘇蘇州張家港市鳳凰鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)中梳理出與群眾密切關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，通過(guò)權(quán)限下放和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將事項(xiàng)辦理延伸到各行政村與社區(qū)的便民服務(wù)室。

　　從邊緣性事項(xiàng)到核心性事項(xiàng)、從局部性事項(xiàng)到全局性事項(xiàng)、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從具體措施到制度建設(shè)、從中央到地方，伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的堅(jiān)定步伐，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)。

　　2014年下半年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)政府服務(wù)大廳的建設(shè)，涉及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的投資核準(zhǔn)、企業(yè)債券發(fā)行、節(jié)能評(píng)估等事項(xiàng)，在這里可以實(shí)現(xiàn)一站式辦理。

　　“我去大廳學(xué)習(xí)，正好看到新疆兵團(tuán)7師分管工業(yè)發(fā)展的負(fù)責(zé)人和平安證券的業(yè)務(wù)人員在咨詢(xún)室了解小微企業(yè)集合債券的發(fā)行情況，看了很受啟發(fā)?！痹瓏?guó)家發(fā)展改革委副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)說(shuō)，在政府服務(wù)大廳能第一時(shí)間了解項(xiàng)目的具體進(jìn)程，還有專(zhuān)人負(fù)責(zé)解釋。

　　加法：保駕更要護(hù)航

　　在“減法”的改革進(jìn)程中，如何避免甚至杜絕明減暗增、越減越增、不減反增的現(xiàn)象？怎樣確保政府“瘦身”后不反彈？什么樣的體制機(jī)制保證才能更好地鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)的成果？

　　要保證改革質(zhì)量，在減法之外還需“加法”口訣：加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。

　　“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中還存在一些問(wèn)題?！眹?guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳說(shuō)，相對(duì)于大批量短期內(nèi)取消或者下放行政審批事項(xiàng)，事中、事后監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)滯后，一些部門(mén)和地方改革目標(biāo)不明確，部門(mén)、地方與領(lǐng)域的改革進(jìn)展不平衡，橫向配套不夠，縱向聯(lián)動(dòng)不夠。

　　王滿(mǎn)傳說(shuō)，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，就需要對(duì)“行政審批事項(xiàng)”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，繼續(xù)取消下放行政審批等事項(xiàng)，提高審批行為的規(guī)范性，加大地方改革力度。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府當(dāng)“甩手掌柜”，而是將重心放在營(yíng)造法治環(huán)境、健全公共服務(wù)等方面，加快織好覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

　　轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局；大量減少行政審批后，政府由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須叫停、處罰，這往往比事前審批難得多。

　　放管結(jié)合，使政府的服務(wù)水平跟得上市場(chǎng)和公眾需求；苦練“內(nèi)功”，提高政府的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)管放自如——這樣的“加法”，對(duì)政府提出了更高的要求。

　　記者了解到，不少部門(mén)已開(kāi)始演練自己的“加法”口訣：銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局等部門(mén)明確了有關(guān)審批事項(xiàng)取消下放后搞好銜接落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管的要求；交通運(yùn)輸部提出有關(guān)海事管理審批事項(xiàng)取消下放后的27條規(guī)定；浙江省將政府權(quán)力清單、企業(yè)負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單公布，框定瘦身后的政府權(quán)力，堅(jiān)決防止反彈。

　　乘法：激發(fā)倍數(shù)效應(yīng)

　　隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化，改革紅利得到了進(jìn)一步釋放。政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)減少了，在社會(huì)管理和公共服務(wù)上花的精力更多了，市場(chǎng)主體“被松綁”，企業(yè)的活力、全社會(huì)的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力被深度激發(fā)。

　　政府與市場(chǎng)理順關(guān)系，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力的作用立竿見(jiàn)影。

　　據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，自2014年3月1日商事制度改革實(shí)施，截至2014年12月8日，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)16.65%，平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶(hù)上升至現(xiàn)在的1.04萬(wàn)戶(hù)。新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為解決就業(yè)的主渠道，全民創(chuàng)業(yè)熱浪滾滾。

　　2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次部署減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再一次部署，取消景觀設(shè)計(jì)師等68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，推動(dòng)市場(chǎng)化職業(yè)水平評(píng)價(jià)。取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門(mén)檻和準(zhǔn)入限制，減輕了用人單位和各類(lèi)人才的負(fù)擔(dān)，釋放了各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

　　在上海自貿(mào)區(qū)，僅“負(fù)面清單”一項(xiàng)就帶動(dòng)了市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，在新設(shè)外資企業(yè)中，九成以上為“負(fù)面清單”以外采用備案制的企業(yè)。

　　在天津?yàn)I海新區(qū)，發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委等18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來(lái)，全部劃到新成立的行政審批局，將過(guò)去分散在各部門(mén)的109個(gè)審批專(zhuān)用章簡(jiǎn)化為一個(gè)章，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　數(shù)據(jù)顯示，新行政審批局掛牌以來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)新設(shè)立企業(yè)6787家，同比增幅達(dá)62.5％；新設(shè)立企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到1363.73億元，同比增長(zhǎng)119.1％。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，要進(jìn)一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力?！眹?guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅說(shuō)，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合才能鞏固并釋放更多改革紅利。2015年，國(guó)家工商總局將通過(guò)建立統(tǒng)一開(kāi)放、透明公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使市場(chǎng)主體平等接受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳瑩瑩 孫 璇）