改革千頭萬緒，找準(zhǔn)突破口方可事半功倍。以政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利，是盤活整個棋局的關(guān)鍵所在。
作為新一屆政府的第一件大事，一系列向政府自身權(quán)力“開刀”的改革舉措緊鑼密鼓地推出，已在100天內(nèi)取消和下放了165項行政審批事項。
精簡機構(gòu)并非意味著政府的責(zé)任削弱了，而是讓政府“縮”回過分干預(yù)市場的手，“擴”大公共服務(wù)職能，在市場配置資源的基礎(chǔ)上更多地依靠法律、經(jīng)濟、規(guī)劃等其他手段做好宏觀調(diào)控
當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，增速處于合理區(qū)間，但面臨的形勢更加錯綜復(fù)雜。
面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，面對增速連續(xù)兩個季度的回落，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的動力何在？從改革開放30多年的實踐來看，從今年上半年明顯提速的改革進(jìn)程來看，共識已經(jīng)形成，那就是靠改革取得新突破、釋放新活力。
改革千頭萬緒，找準(zhǔn)突破口方可事半功倍。以政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利，是盤活整個棋局的關(guān)鍵所在。
作為新一屆政府的第一件大事，一系列向政府自身權(quán)力“開刀”的改革舉措緊鑼密鼓地推出，為理順政府與市場的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，已在100天內(nèi)取消和下放了165項行政審批事項。
機構(gòu)調(diào)整做“減法”
職能轉(zhuǎn)變做“加法”
此次方案不但在標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”4字，更是將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機構(gòu)改革”同等的地位
機構(gòu)改革這個敏感的話題在新一屆政府履職后引來更為廣泛的關(guān)注。這種關(guān)注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。正如中央政治局會議強調(diào)的，“國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用?！?/p>
隨后出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》分解了72項任務(wù)，各部門責(zé)任明確。鐵路、計生委、食監(jiān)局、廣電和新聞出版、海洋、能源等部門開始進(jìn)行深度整合；鐵道部、衛(wèi)生部等不再保留……一道道“減法題”之后，國家政府部門由27個縮減至25個，正部級機構(gòu)減少4個、政府職能減少5項。
細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，此次方案添了一道分量很重的“加法題”：不但在標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”4字，更是將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機構(gòu)改革”同等的地位。
“這次改革突出強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。機構(gòu)改革的目的在于簡政放權(quán)、明確責(zé)權(quán)，改變一些部門存在的職能越位、錯位、缺位問題，解決一些機構(gòu)的推諉扯皮、不作為、亂作為等弊端。相比于部門撤并，這樣的職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純對機構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入‘精簡再膨脹’怪圈?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)改革與發(fā)展研究院院長鄒東濤表示。
“政府‘瘦身’后更要會‘健身’。”鄒東濤強調(diào)，精簡機構(gòu)并非意味著政府的責(zé)任削弱了，而是讓政府“縮”回過分干預(yù)市場的手，“擴”大公共服務(wù)職能，在市場配置資源的基礎(chǔ)上更多地依靠法律、經(jīng)濟、規(guī)劃等其他手段做好宏觀調(diào)控。
行政審批做“減法”
社會活力做“加法”
行政審批的取消和下放是對“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象的釜底抽薪，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型
相比機構(gòu)改革，取消和下放行政審批權(quán)力更為困難。
“把錯裝在政府身上的手換成市場的手，會很痛，甚至?xí)懈钔蟮母杏X。但是，要‘言出必行，說到做到’?！毙乱粚谜嵵爻兄Z削減三分之一以上的行政審批，向全社會傳遞改革的堅定信心。隨后，各部門按季度列出工作時間表，簡化程序，限時辦結(jié)。
4月24日，國務(wù)院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，第二批取消和下放62項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。
3個月的時間內(nèi)，新一屆政府共取消和下放行政審批165項?！胺艡?quán)”的目標(biāo)實現(xiàn)近三成。
“連續(xù)3次調(diào)整行政審批項目，不論規(guī)模還是速度，過去10年從來沒有！”國家行政學(xué)院教授竹立家對此點評道，行政審批的取消和下放，是對“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象的釜底抽薪，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學(xué)化水平。
這道“減法題”，亦成為激發(fā)社會活力的一劑“良藥”。
取消“企業(yè)投資擴建民用機場項目核準(zhǔn)”、下放“電力業(yè)務(wù)許可”等一系列變革，讓市場感受到實實在在的環(huán)境變化和更大的自主空間；石油天然氣、城市軌道交通、通信、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域敞開胸懷對民營企業(yè)開放，讓游弋已久的民間資本發(fā)現(xiàn)了“新大陸”。
“這是在做‘加法’！”竹立家表示，取消和下放行政審批事項，從短期看有利于減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，打破民間資本進(jìn)入市場的“彈簧門”、“玻璃門”，直接惠及市場，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；從長遠(yuǎn)來看，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！叭∠路判姓徟马椇?，有可能出現(xiàn)一些重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題，這屬正?，F(xiàn)象，不能因噎廢食，必須相信市場自身配置資源的力量。”
100多天的改革實踐，符合了發(fā)展的要求，市場已明顯感知政府之變。同時，行政審批權(quán)從政府下放到企業(yè)、市場和社會，市場和社會的自由度擴大，風(fēng)險也同時加大了。企業(yè)、市場和社會三者如何進(jìn)行良性互動？“這是政府放權(quán)后面臨的問題?！敝窳⒓冶硎?，放權(quán)后政府的責(zé)任并沒有減輕，要做的是培育，比如培育行業(yè)協(xié)會的生存能力。
行政收費做“減法”
釋放紅利做“加法”
大規(guī)模減少行政收費事項，其實就是還利于民，同時遏制地方公共行政的逐利沖動，努力降低社會運行成本，激發(fā)社會活力
今年8月1日，我國將取消和免征33項行政事業(yè)性收費。這是進(jìn)一步落實政府職能轉(zhuǎn)變、減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的又一道“減法題”。
其中，征收多年的“企業(yè)年度檢驗費”作古。這項收費金額并不高只有50元，但通過年檢的企業(yè)必須交納這50元的檢驗費后，登記主管機關(guān)才能將加蓋年檢戳記的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)還給企業(yè)。許多企業(yè)主會因為一時疏忽，被這50元“卡了脖子”。“這是牽涉公共安全事務(wù)的項目，實際上不應(yīng)該由企業(yè)或民眾來承擔(dān)，而應(yīng)該由政府承擔(dān)?！痹谑袌錾希@項金額不高的行政費用飽受詬病。
如果算一筆細(xì)賬，取消這項費用帶來的好處是驚人的。截至2012年底，全國實有企業(yè)1366.6萬戶。按照此數(shù)據(jù)計算，全國企業(yè)每年將會省去6.8億元左右的企業(yè)年檢費用。“取消或免征行政事業(yè)性收費，對約束政府權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府辦事效率很有意義?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示。
事實上，去年12月，我國就曾批量取消30項行政事業(yè)性收費。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，此前取消的一批收費，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約105億元人民幣。
“中央各部委大規(guī)模減少行政收費事項，其實就是還利于民，同時遏制地方公共行政的逐利沖動，努力降低社會運行成本，激發(fā)社會活力。這也是公眾和企業(yè)在改革大潮中獲得的‘紅利’之一。”燕繼榮說?！斑@樣的轉(zhuǎn)變會帶來陣痛，會損失財政收入和部門利益，但這是積少成多、集腋成裘，只有這些‘物理變化’累積到產(chǎn)生‘化學(xué)變化’，才能帶來質(zhì)的飛躍。”
有媒體報道說，這兩次的“撤費”或開啟新一輪大規(guī)模的稅費調(diào)整。此舉意在釋放改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號，可視為減少政府對經(jīng)濟過度干預(yù)的重要一步。正如不久前國務(wù)院常務(wù)會議明確提出的，“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力?！?/p>
研判大局、果斷落子。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的改革措施，凸顯出加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的明確指向，將以一批又一批實實在在的改革成果為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的不竭動力。
