深化行政審批制度改革，是我國近十多年來行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，對于突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識，增強(qiáng)服務(wù)意識和人民公仆意識，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能都具有十分重要的意義。

　　一、我國行政審批現(xiàn)況

　　1、行政審批設(shè)定權(quán)不規(guī)范?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政許可。有些國務(wù)院部委不以規(guī)章形式設(shè)定，往往以文件形式設(shè)定，不具有合法性。

　　2、行政審批種類繁多。在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對行政審批的種類沒有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準(zhǔn)、同意、審批、批準(zhǔn)等不同種類，而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒有明顯區(qū)別。

　　3、行政審批主體混亂。由于規(guī)章也可以設(shè)定臨時期限的行政審批，導(dǎo)致很多行政機(jī)關(guān)都有一定的審批權(quán)限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在地級市政府，有審批權(quán)的部門大約有50多個。

　　4、行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機(jī)關(guān)職能交叉重迭，同一事務(wù)多個機(jī)關(guān)都有權(quán)管理，而管理的方法就是設(shè)置審批，導(dǎo)致同類事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置行政審批的現(xiàn)象。

　　5、重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。沒有設(shè)定權(quán)的省級行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對具體事項(xiàng)的管理，出臺的規(guī)范性文件普遍規(guī)定審批時應(yīng)準(zhǔn)備各種資料，但準(zhǔn)入后對監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對籠統(tǒng)，下級機(jī)關(guān)無法遵從，以致缺乏監(jiān)管。

　　二、行政審批制度改革的必要性

　　1、行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能就是將政府的管理職能和服務(wù)職能有效融合，在實(shí)施管理職能過程中寓于最大服務(wù)功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉(zhuǎn)變。

　　2、行政審批制度改革是提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的現(xiàn)實(shí)需要。從目前情況看，一個項(xiàng)目有N種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉;有的企業(yè)為批一個項(xiàng)目有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，影響了工作效率。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場監(jiān)測等方面，而不是僅僅釘住市場準(zhǔn)入方面。

　　3、行政審批制度改革是政府加強(qiáng)監(jiān)督管理的必然要求。設(shè)定行政審批項(xiàng)目的主要目的是加強(qiáng)行政管理，事實(shí)上有些行政審批項(xiàng)目的設(shè)置并不能完全達(dá)到管理的目的，通過實(shí)施行政審批制度改革，加強(qiáng)對項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善服務(wù)手段，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。

　　4、行政審批制度改革是有效預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對行政審批事項(xiàng)設(shè)定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項(xiàng)缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過改革，規(guī)范審批事項(xiàng)的實(shí)施程序，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、行政審批制度改革的重點(diǎn)工作

　　1、開展行政審批項(xiàng)目清理。行政審批項(xiàng)目清理工作是行政審批制度改革的最基礎(chǔ)性工作，通過清理項(xiàng)目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，使行政審批真正實(shí)現(xiàn)法制化規(guī)范化。我市在**年，對市直各部門實(shí)施的審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，公布保留了202項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。按照國務(wù)院、省政府清理行政審批項(xiàng)目的通知要求，今年以來，我市正在開展新一輪的清理工作，對那些沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的項(xiàng)目，一律取消執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要，下放一批審批項(xiàng)目。通過初步清理，擬保留170項(xiàng)左右行政審批項(xiàng)目，并向社會公布法定審批時限和部門承諾時限，凡沒有列入審批目錄的事項(xiàng)，管理相對人有權(quán)拒絕。

　　2、切實(shí)改進(jìn)行政審批方式。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。各實(shí)施部門要貫徹政務(wù)公開的原則，增強(qiáng)行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督。要簡化審批環(huán)節(jié)，避免重復(fù)審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程序進(jìn)行理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉，根據(jù)實(shí)際工作需要對每一個行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時限，并把這個時限分解到流程的每一個環(huán)節(jié)。在具體審批過程中，要遵循以下幾個原則，一般事項(xiàng)直接辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理。

　　3、積極推行并聯(lián)審批制度?！缎姓S可法》第二十六條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！?這是法律對并聯(lián)審批的明確規(guī)定。在具體操作過程中，審批項(xiàng)目涉及一個部門內(nèi)部多個科室的，部門要授權(quán)一個科室具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一辦理。一個申請涉及到兩個以上部門的，由政務(wù)大廳一個窗口統(tǒng)一受理，將流程中各審批環(huán)節(jié)的法定條件、申請材料等詳細(xì)信息統(tǒng)一、完整、一次性告知;審批部門主動為申請人提供現(xiàn)場勘察、定點(diǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助申請人做好相關(guān)準(zhǔn)備工作;審批材料的流轉(zhuǎn)由綜合窗口及各審批部門內(nèi)部辦理;各審批工作同步開展;各審批部門在承諾時限內(nèi)完成審批。

　　4、加大監(jiān)管工作力度。實(shí)施審批部門要加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，主動開展監(jiān)督檢查，對審批條件已發(fā)生變化，或出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)收回情形的，收回審批事項(xiàng)。同時，要開展規(guī)范行業(yè)行為的監(jiān)督檢查，推動管理行為法制化規(guī)范化。對審批行為，實(shí)施部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，自覺地將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。要建立相關(guān)機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會輿論、群眾評議的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范項(xiàng)目審批工作。要制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。