我省新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的大幕已徐徐開啟。政府機(jī)構(gòu)改革到底怎么改？簡(jiǎn)政放權(quán)怎么放？各地給出了答案：加大機(jī)構(gòu)整合力度的同時(shí)，更加注重將政府職能向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
機(jī)構(gòu)改革：一件事一個(gè)部門管
一塊豆腐在生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，進(jìn)入市場(chǎng)交易流通由工商部門監(jiān)管，上了餐桌由食藥監(jiān)部門把關(guān)。幾頂“大蓋帽”管不好一塊豆腐，這種現(xiàn)象受到老百姓的詬病。
政府機(jī)構(gòu)改革到底改什么？不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)加減，而是對(duì)政府各部門權(quán)力和責(zé)任的梳理與明確。這一輪政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域著墨頗多。
12月16日，萍鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌成立，這個(gè)當(dāng)?shù)亍白钅贻p”的政府工作部門，整合了原食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局及衛(wèi)生局的食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故職責(zé)，由之前的食品安全分段監(jiān)管變?yōu)樯a(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。
這也是我省各地普遍采取的模式。如南昌市將組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留質(zhì)監(jiān)局、工商局；鷹潭市組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留食品藥品監(jiān)督管理局、工商局和質(zhì)監(jiān)局；吉安市將工商局和質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)整合，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局。
實(shí)際上，將分散在多個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能進(jìn)行整合，按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和分散的問題，是我省各地這一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在各地機(jī)構(gòu)改革方案中，可以看出正繼續(xù)推進(jìn)大部門體制改革，在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域建立大部門制度。
如鷹潭市將農(nóng)業(yè)局、糧食局職責(zé)和商務(wù)局的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建市農(nóng)業(yè)和糧食局，為市政府工作部門，不再保留市農(nóng)業(yè)局、市糧食局。九江市將房屋登記、林地登記、土地登記的職責(zé)整合，由市國(guó)土資源部門承擔(dān)，將市商業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)局。
這種大部門體制，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府政出多門的現(xiàn)象，從而提高行政效率，降低行政成本。
簡(jiǎn)政放權(quán)：競(jìng)相“削權(quán)”激活市場(chǎng)活力
“以前，一家公司要想正常開業(yè)，需要經(jīng)過(guò)注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，去質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，工作效率難以提高?！蹦喜行姓?wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，南昌市將統(tǒng)一企業(yè)核準(zhǔn)登記審批平臺(tái)，今后企業(yè)就不用再“兩頭跑”“上下跑”了。
今年，南昌市實(shí)施了第九輪行政審批制度改革，公布了實(shí)施行政審批的“權(quán)力清單”，嚴(yán)格實(shí)行“清單之外無(wú)審批”，否則就將作為行政亂作為實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)。
轉(zhuǎn)變政府職能，核心在于簡(jiǎn)政放權(quán)。據(jù)了解，在南昌、九江、宜春等設(shè)區(qū)市公布的方案中，都明確了省委、省政府給各地設(shè)定的“時(shí)間表”：2017年前完成政府職能轉(zhuǎn)變工作。
“要下更大決心向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向基層放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造活力?！逼监l(xiāng)市市長(zhǎng)李小豹說(shuō)，要把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，做到該減必減、真減真放、嚴(yán)控新增。萍鄉(xiāng)市今年在全省率先亮出了政府行政“權(quán)力清單”，市本級(jí)只保留了114項(xiàng)行政審批。
在不少設(shè)區(qū)市公布的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案中，都“曬”出了今年簡(jiǎn)政放權(quán)的“成績(jī)單”：吉安市市級(jí)共保留行政審批項(xiàng)目128項(xiàng)，精簡(jiǎn)466項(xiàng)；九江市的行政審批前置中介服務(wù)，清理前事項(xiàng)有113項(xiàng)，清理后只保留了43項(xiàng)，與清理前相比，中介事項(xiàng)減少比例達(dá)61.9%；上饒市市級(jí)行政審批事項(xiàng)從328項(xiàng)精簡(jiǎn)至98項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)70.1%，成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的地區(qū)之一。
據(jù)了解，目前我省多地都提出了力爭(zhēng)成為全省、中部地區(qū)乃至全國(guó)，行政審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、行政效率最高的城市。各地這種自我加壓式的競(jìng)相“削權(quán)”，也大大激活了市場(chǎng)的活力。
僅我省今年3月份起實(shí)施的工商登記制度改革，實(shí)施當(dāng)月我省公司新登記戶數(shù)達(dá)7990戶，同比增長(zhǎng)102.84%。在中部六省中，我省新登記企業(yè)數(shù)增幅排名第一。
放管結(jié)合：防“一放就亂”避免管理缺位
南昌市有七八千家小餐飲店，其中近四成屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)。問題的癥結(jié)在哪里？大多是因環(huán)保不達(dá)標(biāo)所致。按照南昌市的規(guī)定，中小餐飲單位開業(yè)審批必須先經(jīng)環(huán)保部門組織市政、社區(qū)居委會(huì)等部門共同現(xiàn)場(chǎng)勘察，出具“環(huán)評(píng)意見書”同意后，才能開展餐飲服務(wù)許可。
這一審批前置條件，堵住了許多小餐飲店“合法化”的通道，成為監(jiān)管的最大瓶頸，也使得小餐飲店的整治陷入整治——反彈——再整治——再反彈的怪圈。
今年6月，南昌市取消了針對(duì)小餐飲店的環(huán)保前置審批，為符合條件的無(wú)證小餐飲店辦理許可審批，對(duì)不具備基本開辦條件，無(wú)合法證照的小餐飲店依法予以取締。
取消了環(huán)保前置審批，并不意味著對(duì)于小餐飲店的監(jiān)管就放任自流。南昌市制訂了小餐飲類項(xiàng)目環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)適時(shí)出臺(tái)地方性規(guī)章，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
“‘放’和‘管’是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)，車子才能跑得更順暢?！笔∮嘘P(guān)部門表示，要把該放的權(quán)力放開放到位、把該管的事情管住管好，并依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府應(yīng)該管什么、怎么管？我省各地都給出了答案：
吉安市提出：要建立和完善公共服務(wù)體系，公平提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性。
鷹潭市提出：要改善政府管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免管理缺位，防止“一放就亂”；加強(qiáng)政府服務(wù)體系建設(shè)，完善和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心，打造更為綜合、更為高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全各類社會(huì)主體自律機(jī)制。
景德鎮(zhèn)提出：堅(jiān)持放管結(jié)合，必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快完善依法行政的制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。
