作者：王云平

　　目前，承接上級行政審批下放和向下簡政放權，主要還停留在看列舉數(shù)字證明“上放下也放”，企業(yè)感受并不明顯，簡政放權反而成為各級政府部門“卸責任、卸擔子”的借口，而且還存在“重放權、輕監(jiān)管”的傾向。加快簡政放權改革向縱深推進需要進行“二次設計”，按照“系統(tǒng)推進、上下聯(lián)動、放管并重”的思路，加強簡政放權的督導問責制度建設，繼續(xù)完善相關配套法律法規(guī)，加快推進中介服務等配套改革，引入社會和群眾監(jiān)督。

　　首先，上級政府部門仍然掌握審批權力鏈的“核心環(huán)節(jié)”，造成權責不對等。在地方，一些省級部門采取變通方式保留對本部門有利的審批事項，將需要審批的環(huán)節(jié)合并到別的部門審批事項中，或者以“打捆”的形式合并在本部門其他審批事項中，或者下放初審權，保留著終審權或者發(fā)證環(huán)節(jié)。從已經下放的審批事項來看，涉及投資項目審批的僅三分之一，與基層要求還有較大差距。干部群眾普遍反映，上面下放的權力多與地方發(fā)展無關痛癢，基層最需要土地審批權、采礦權、信貸審批權，這幾項基本不會下放。一些審批事項交給了社會組織，社會組織成了“二政府”，企業(yè)和群眾辦事更費周折，如為項目審批提供咨詢服務的許多機構，和政府部門有千絲萬縷的關系，儼然以政府部門自居，而且收費高、服務水平低，企業(yè)和群眾普遍反映不好。

　　其次，政績考核體制導致地方領導干部更加重視短期發(fā)展問題，而不重視簡政放權改革。簡政放權對地方發(fā)展的作用是潛在的、隱性的、長遠的，地方政府不認為會“一放就靈”，立竿見影。地方關心的是發(fā)展特別是近期的發(fā)展問題，對簡政放權不會像抓具體項目投資、重點企業(yè)生產那樣重視。而且，對重點項目審批事項，更習慣于通過現(xiàn)場辦公、行政協(xié)調、行政手段來推進。上級考核地方仍然側重于經濟社會發(fā)展指標和約束性指標，對簡政放權缺乏有效的考核督導機制。從而地方沒有把簡政放權放在激發(fā)市場活力清障搭臺的突出地位，應付完成任務的情況多，把規(guī)定動作“作業(yè)”做好，完成任務了事。而且，造成簡政放權“一放了之”，忽視對審批事項運行的監(jiān)管。

　　再次，簡政放權是一個系統(tǒng)性工程，但地方政府缺乏總體思考。簡政放權涉及部門多、環(huán)節(jié)多，對如何承接、下放、取消審批事項，需要從不同層級的職責作系統(tǒng)性思考和設計。但地方政府對于取消什么，下放什么，主要根據(jù)上面下派的任務來執(zhí)行。到目前為止，一些地方雖然按照上級要求，全部承接了下放事項，但由于本級部分部門沒有相應工作的職責和職能，造成承接單位無法正常履職。特別是，一些處在機構改革和職能轉變時期的地方，許多新機構和人員還沒有到位，導致有些事項下放了，但是相關機構沒有成立，職責沒明確，無法承接；有些事項取消了，但相關法規(guī)沒修改，老的規(guī)定仍然在執(zhí)行。

　　最后，地方人才儲備和中介服務機構發(fā)展嚴重不足。從承接上級行政審批事項的實際工作反饋來看，現(xiàn)在市、縣基層相應機構設置、人才、資金、硬件設施不到位，力量不足，沒有能力接盤，造成地方有權用不起來。而且，與行政審批相關的技術性審查、評估、鑒定、咨詢報告等服務的中介機構存在嚴重的“二政府”現(xiàn)象，而且還存在明顯的地區(qū)性壟斷特征。

　　當前簡政放權改革開始進入由“量化改革”向“質化提升”的時期，改革需要進行“二次設計”，要按照“系統(tǒng)推進、上下聯(lián)動、放管并重”思路加快簡政放權改革向縱深推進。簡政放權進入深水區(qū)，下放審批權限不只是數(shù)量上的事情，涉及承接能力、服務中介發(fā)展等各方面的事情，需要加快各項配套改革，齊頭并進，才能提高簡政放權的效果。承接和下放既要下放一些地方能夠接受的行政審批事項，又要考慮地方部門的承接能力。下級政府要結合具體下放權限，主動與上級對應部門對接。要重視行政審批事項下放后的跟蹤監(jiān)管問題。國家和省級政府職能轉變重點是定政策訂標準，地市以下政府主要是重監(jiān)管抓問責，承擔起本區(qū)域內的相應監(jiān)管責任。

　　下一步的行政體制改革，須從以下幾方面入手。

　　加強簡政放權的督導問責和監(jiān)管制度建設。國務院要求各地方建立行政審批權責清單，細化違法違規(guī)應承擔的法律責任和行政責任，并明確相應的處罰措施。國務院成立督導組，將簡政放權納入政府績效考核內容，督促各地區(qū)各部門落實改革舉措，加強放權過程中的監(jiān)督監(jiān)管。引入社會和群眾的監(jiān)督，通過第三方評估和社會評價等方式，解決政策落實的“最后一公里”。

　　繼續(xù)完善配套法律法規(guī)，實現(xiàn)依法行政。目前地方保留的行政審批事項中，大多數(shù)是法律、行政法規(guī)和國務院決定設立的，地方無權自行取消，遇到“天花板”后無法逾越。要修改一批法律的議案和決定，修改部分行政法規(guī)。加快制定行政程序法，明確行政程序的基本原則與基本制度，細化行政程序法在各地的具體操作實施，堵住權力伸出的觸角。

　　加快推進中介服務等配套改革。全面清理與行政審批相關的服務，從源頭上規(guī)范與行政審批相關的中介服務事項的設置。以市場化為導向，打破中介服務的行政壟斷和地區(qū)性壟斷。規(guī)定期限要求政府職能部門與自己關聯(lián)的中介機構徹底脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會類等各類中介服務機構一律與審批部門脫鉤。建立中介服務黑名單制度。通過市場化的競爭方式，公開、平等向相關社會中介組織購買技術性服務。（王云平）