鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，它同縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)一起，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，代表著最基層，最了解廣大人民群眾的生產(chǎn)生活情況，最能反映人民的愿望和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要渠道和力量。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，參與國(guó)家管理和監(jiān)督，推動(dòng)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有極為重要的意義。
當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行職權(quán)中還遇到一些問題和困惑，需要努力加以解決和完善。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)存在不足。首先，地方黨委重視不夠，有的地方全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席卻不參加；有些省級(jí)中心建制鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)高配副縣級(jí)，但人大主席卻不是。有的地方通過黨委、政府聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行議事決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的事項(xiàng)大包大攬，一些應(yīng)由人大討論決定的重大事項(xiàng)沒有提請(qǐng)人大討論決定，導(dǎo)致人大職權(quán)虛置。其次，上級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)心重視也不夠，舉辦研討會(huì)、座談會(huì)很少關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開有待依法規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，議事決策基本是在人代會(huì)上集體行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期一般只有一天，有的甚至只開半天。短暫的會(huì)期很難讓代表充分討論政府工作報(bào)告，提交代表建議，尤其是有選舉任務(wù)時(shí)（從候選人的提名、醞釀到選舉的時(shí)間不得少于一天），就不能保證會(huì)議的合法合規(guī)。
重大事項(xiàng)決定權(quán)有待常態(tài)化行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是農(nóng)村基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，從法律角度上講，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)均需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過才能付諸實(shí)施?？稍趯?shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多重大問題均由黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議決定，因此，會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督造成困難。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況報(bào)告的審議基本上流產(chǎn)，原因是鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管賬不管錢。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)財(cái)政體系仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入、支出還常年發(fā)生，重大項(xiàng)目資金來源與去向理應(yīng)向人民代表大會(huì)報(bào)告。
依法監(jiān)督職權(quán)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。首先，監(jiān)督法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何履行監(jiān)督職權(quán)只字未提；有些省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例字里行間沒有“監(jiān)督”二字，更談不上從機(jī)制、制度上規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只好摸著石頭過河；其次，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人忽視或不重視人大監(jiān)督，“對(duì)口味”的監(jiān)督活動(dòng)就同意開展，“不對(duì)口味”的監(jiān)督活動(dòng)就不同意開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職保障機(jī)制有待健全。首先，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，只配備一名人大主席（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配一名副主席），一名人大秘書還是兼職，工作力量不足；人大主席不參加全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，不參加全縣性工作會(huì)議。其次，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有從制度上規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，必需的文件費(fèi)、資料費(fèi)、招待費(fèi)等無固定經(jīng)費(fèi)來源，更談不上列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)靠人大主席臨時(shí)找黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)極力爭(zhēng)取。
為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，針對(duì)存在的問題，筆者建議：一要進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí)。要通過加大“六五”普法宣傳力度，深化對(duì)憲法、地方組織法、監(jiān)督法的宣傳教育；將民主政治建設(shè)、人民代表大會(huì)制度理論和依法治國(guó)方略納入各級(jí)黨委和人大常委會(huì)黨組理論中心組的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨校干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重點(diǎn)課程。二要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法討論決定涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，依法開展監(jiān)督工作；上級(jí)人大要健全制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障，明確將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量，配設(shè)人大專職秘書；要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部高看一眼，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流任用和提拔。四要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能力提升。要經(jīng)常性地采取“請(qǐng)專家授課、組織參觀考察、邀請(qǐng)視察調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議”等多種形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作能力。五要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)日程和議程。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議事規(guī)則和通用流程，規(guī)定并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議政府工作報(bào)告、人大工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算（或財(cái)政收支情況）報(bào)告的時(shí)間不能少于半天，保證有選舉任務(wù)時(shí)提名、推薦、醞釀相關(guān)候選人進(jìn)行選舉的具體時(shí)間不能少于一天，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期和議程，從制度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的規(guī)范性。