8月16日，國(guó)土資源報(bào)以《不見對(duì)手的交易——襄樊市首次網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)紀(jì)實(shí)》為題，報(bào)道了湖北省襄樊市國(guó)土資源局的新探索，并配發(fā)了短評(píng)《看不見的交易　看得見的公平》。隨后，一些地方的國(guó)土資源部門紛紛來電詢問網(wǎng)上交易的有關(guān)情況。為此，記者通過手機(jī)發(fā)短信提問題，請(qǐng)襄樊市國(guó)土資源局局長(zhǎng)曾進(jìn)生解疑釋惑。

記者：襄樊市探索國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓出于什么考慮？是從何時(shí)開始的？

曾進(jìn)生：襄樊市從2000年建立土地有形市場(chǎng)以來，先后采取了一系列措施建立健全交易制度，規(guī)范交易行為，初步形成了一個(gè)集中統(tǒng)一、公開公正、規(guī)范有序的土地交易市場(chǎng)。但在實(shí)踐中，我們感到傳統(tǒng)的招拍掛供地受人工操作方法、場(chǎng)地等多種因素的限制，實(shí)際運(yùn)作中還存在一些弊端：一是周期長(zhǎng)，成本過高；二是信息傳播面有限，競(jìng)買者參與范圍??；三是競(jìng)買者之間易引發(fā)糾紛；四是難以滿足公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的需要。

2005年年底，我們開始醞釀實(shí)行網(wǎng)上土地交易。今年3月初，我們派員赴廣東韶關(guān)等地考察取經(jīng)，回來后結(jié)合本地實(shí)際，開發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)。從系統(tǒng)目前運(yùn)行的情況看，網(wǎng)上土地交易有利于擴(kuò)大土地競(jìng)買者參與的范圍，降低土地出讓成本，避免競(jìng)買者之間出現(xiàn)不必要的糾紛，確保土地交易的公平、公正，有效防止土地交易中腐敗問題的滋生。

記者：在你們之前，有的地方也在試行網(wǎng)上土地交易。請(qǐng)問與這些地方相比，襄樊的網(wǎng)上土地交易有何特點(diǎn)？

曾進(jìn)生：國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易是一種智能化的交易方式。我們正在運(yùn)行的交易系統(tǒng)主要有兩大特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上土地交易。從掛牌公告、競(jìng)買報(bào)名、保證金繳納、報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)到成交確認(rèn)，全部通過互聯(lián)網(wǎng)封閉運(yùn)行。參與競(jìng)買的各方互不見面，就連國(guó)土資源部門也無法知道參與競(jìng)買者的真實(shí)身份，這樣從技術(shù)上能夠保證土地交易公平、公正。二是實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)和電子商務(wù)的有機(jī)結(jié)合。我們通過國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)收繳定金，使用的是中國(guó)人民建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行平臺(tái)，技術(shù)成熟，操作便利，安全可靠，為我們的網(wǎng)上交易系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。

記者：可否簡(jiǎn)要介紹一下襄樊局網(wǎng)上掛牌供地的流程？

曾進(jìn)生：大致分六步進(jìn)行。首先，任何合法的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以登錄網(wǎng)上土地交易系統(tǒng)，注冊(cè)成為會(huì)員；注冊(cè)成功后，進(jìn)入交易系統(tǒng)瀏覽掛牌信息；有意競(jìng)買某一地塊的，可通過交易系統(tǒng)提出申請(qǐng)，并通過中國(guó)人民建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行向指定的賬戶支付保證金；支付保證金后，網(wǎng)上土地交易系統(tǒng)將對(duì)競(jìng)買者予以認(rèn)證，隨即賦予競(jìng)買者身份號(hào)碼，開始參與報(bào)價(jià)；掛牌截止時(shí)確定競(jìng)得人；掛牌成交后，競(jìng)得人隨即從網(wǎng)上下載成交確認(rèn)書，并按確認(rèn)書的有關(guān)要求辦理土地出讓手續(xù)。對(duì)未競(jìng)得土地使用權(quán)的競(jìng)買者，通過中國(guó)人民建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行5個(gè)工作日內(nèi)退還所支付的保證金。

記者：申請(qǐng)競(jìng)買掛牌出讓的國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)者的資質(zhì)、身份進(jìn)行審核把關(guān)。請(qǐng)問你們的國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)是如何完成這方面工作的？

曾進(jìn)生：中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均可按照網(wǎng)上土地交易規(guī)則，通過國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)參加土地競(jìng)買。對(duì)競(jìng)買者資質(zhì)、身份的審核把關(guān)，是借助中國(guó)人民建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行的技術(shù)進(jìn)行的。對(duì)法律法規(guī)另有規(guī)定的，我們?cè)趻炫瞥鲎尮嬷羞M(jìn)行說明和約定，不按約定的條件操作的，我們有權(quán)取消其競(jìng)買資格，不退還其繳納的保證金。

記者：在掛牌出讓的土地揭牌前，仍有兩個(gè)以上競(jìng)買者報(bào)價(jià)的，一般采取現(xiàn)場(chǎng)拍賣競(jìng)價(jià)的方式確定競(jìng)得人。襄樊局的這個(gè)網(wǎng)上交易系統(tǒng)對(duì)這種情況是如何處理的？

曾進(jìn)生：掛牌出讓的土地揭牌前仍有兩個(gè)以上競(jìng)買者報(bào)價(jià)的，我們?cè)诮灰紫到y(tǒng)中設(shè)立了網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，在截止時(shí)前5分鐘內(nèi)，仍有競(jìng)買人提出新的更高報(bào)價(jià)的，電腦會(huì)立即提示將進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)過程，第一次限時(shí)競(jìng)價(jià)倒計(jì)時(shí)5分鐘開始，其他符合資格的競(jìng)買人仍可參與競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)必須在5分鐘內(nèi)作出。如在5分鐘倒計(jì)時(shí)內(nèi)的任一時(shí)刻有新的報(bào)價(jià)，網(wǎng)上交易系統(tǒng)即從此時(shí)此刻起再順延5分鐘倒計(jì)時(shí)，其他符合資格的競(jìng)買人還可參與競(jìng)價(jià)，依次順延。如超過5分鐘無人報(bào)價(jià)，電腦會(huì)自動(dòng)確認(rèn)最后一次的報(bào)價(jià)，關(guān)閉報(bào)價(jià)系統(tǒng)，確定競(jìng)得人。只有競(jìng)得人可從系統(tǒng)中下載《國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》。

記者：網(wǎng)上土地交易優(yōu)勢(shì)很多，但網(wǎng)絡(luò)安全問題是世界性的難題。你們是如何保證系統(tǒng)安全性的？

曾進(jìn)生：網(wǎng)絡(luò)有風(fēng)險(xiǎn)，交易須謹(jǐn)慎。我們?cè)陂_發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)過程中，始終十分關(guān)注系統(tǒng)安全問題。我們固定了專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)、管理，軟件系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行升級(jí)，加快更新殺毒軟件。在硬件安全方面，我們?cè)O(shè)立了防火墻，對(duì)服務(wù)器實(shí)行雙機(jī)備份。下一步，我們將實(shí)行網(wǎng)上土地交易系統(tǒng)的CA電子認(rèn)證，以不斷提高交易系統(tǒng)的安全性能。

記者　 張鴻志