檢察權(quán)的內(nèi)容,是通過法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)反映出來的。檢察機(jī)關(guān)的職權(quán),就是檢察權(quán)的具體內(nèi)容。 關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán),1979年頒布的《人民檢察院組織法》曾作出明確規(guī)定。1989年通過的《行政訴訟法》第十條、1991年通過的《民事訴訟法》第十四條、1996年修改后的《刑事訴訟法》第八條,以及1979年頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第五條、1990年頒布的《看守所條例》第八條、1994年通過的《監(jiān)獄法》第六條、1995年通過的《人民警察法》第四十二條等,都對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)作過規(guī)定,授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行法律監(jiān)督。這些法律規(guī)定,明確了檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的法律依據(jù)。 根據(jù)這些法律的規(guī)定,檢察權(quán)的基本內(nèi)容,可以概括為三個(gè)方面: 一、對(duì)直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查 根據(jù)《刑事訴訟法》第十八條第二款和修改后的《刑法》的有關(guān)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)直接立案?jìng)刹榈陌讣校骸缎谭ā贩謩t第八章的貪污賄賂犯罪,《刑法》分則第九章瀆職犯罪,《刑法》分則第四章中的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪,以及由省級(jí)以上人民檢察院決定立案?jìng)刹閲覚C(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件。 法律之所以把這些犯罪案件交由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋且驗(yàn)檫@些犯罪案件不同于一般的刑事案件,其特殊性在于它們都是由國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的。國家工作人員依法享有管理某個(gè)方面的公共事務(wù)的職權(quán),這些職權(quán)是國家法律制度的組成部分。利用這種職權(quán)實(shí)施犯罪,實(shí)際上是對(duì)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施的破壞。因此,對(duì)這類犯罪進(jìn)行追究,具有維護(hù)法制統(tǒng)一的法律監(jiān)督性質(zhì),因而是檢察權(quán)的應(yīng)有之義。 二、對(duì)刑事案件提起公訴 按照《刑事訴訟法》的規(guī)定,除了自訴案件之外,刑事案件一律由檢察機(jī)關(guān)審查決定是否提起公訴。提起公訴的權(quán)力,既包括對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查的權(quán)力,也包括根據(jù)審查結(jié)果決定起訴或者不起訴的權(quán)力;既包括決定起訴后出庭支持公訴的權(quán)力,也包括對(duì)法院的裁判提出抗訴的權(quán)力。 公訴權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種追訴犯罪的權(quán)力。由于犯罪是對(duì)法律及其所建立的社會(huì)秩序最為嚴(yán)重的破壞,對(duì)犯罪行為提起公訴,自然是保障法律被遵守、維護(hù)法律尊嚴(yán)的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)犯罪案件提起公訴,也就理所當(dāng)然地是其最基本的職權(quán)之一。 三、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督 訴訟活動(dòng),既是當(dāng)事人之間爭(zhēng)訟的活動(dòng),也是司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督,主要是四個(gè)方面的監(jiān)督:一是對(duì)刑事案件立案?jìng)刹榛顒?dòng)的監(jiān)督;二是對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督;三是對(duì)裁判結(jié)果的監(jiān)督;四是對(duì)裁判的執(zhí)行情況的監(jiān)督。這四個(gè)方面都涉及到法律的正確適用的執(zhí)行的問題,因而對(duì)這些活動(dòng)中可能發(fā)生的違反法律的情況進(jìn)行監(jiān)督,是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)之一。 除了上述三個(gè)方面之外,檢察機(jī)關(guān)還有其他方面的職權(quán),如對(duì)限制人身自由的勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,以及法律賦予檢察機(jī)關(guān)的其他監(jiān)督職權(quán)。 決定和批準(zhǔn)逮捕的權(quán)力,在中國的刑事訴訟中,也是交給檢察機(jī)關(guān)行使的,這是由中國司法制度的實(shí)際情況決定的。中國沒有設(shè)置治安法院和預(yù)審法官的司法制度,如果把在偵查起訴過程中需要逮捕犯罪嫌疑人的決定權(quán)交給法院行使,就可能導(dǎo)致法院先入為主的預(yù)斷,使其在以后的審判活動(dòng)中作出不利于被告人的裁判。尤其是當(dāng)法庭最終查明的案件事實(shí)與作出逮捕決定所依據(jù)的案件事實(shí)有出入時(shí),人民法院要在否定自己先前的決定與客觀公正地作出裁判之間自行選擇,往往是比較困難的。因此,中國沒有照搬西方國家的由法官獨(dú)享逮捕權(quán)的做法,而是主要由檢察機(jī)關(guān)行使逮捕權(quán)。檢察機(jī)關(guān)由于不是最終對(duì)案件具有決定權(quán)的機(jī)關(guān),所以檢察機(jī)關(guān)行使逮捕權(quán)的情況,最終要受到法院裁判結(jié)果的檢驗(yàn),能夠有效地防止逮捕權(quán)的濫用。 |
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