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京津冀協(xié)同發(fā)展的第一步

 文野 2014-07-13

  范欣

  自京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略以來,其熱度在不斷增加,從河北多地爭當(dāng)北京副中心,到北京市公開宣布副中心仍是通州,再到北京地鐵線路將修往河北相關(guān)城市。近期發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會稱將加緊制定京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與文件。

  事實上,京津冀一體化早在1982年就已提出,但直到2004年,京津冀三地政府才達成合作的初步意向,而后又經(jīng)歷了“京津冀都市圈”與“首都經(jīng)濟圈”提法的改變,直到現(xiàn)在32年已過,京津冀地區(qū)不僅未形成一體化發(fā)展,反而差距不斷拉大。那么為何京津冀不能像珠三角、長三角一樣實現(xiàn)區(qū)域一體化,關(guān)鍵在于京津冀三地功能定位不明導(dǎo)致的利益難于權(quán)衡。如果未來京津冀三地還按之前的想法,都站在自己的角度考慮,都想從其他兩方分一杯羹,那么一體化之路仍將十分漫長。

  長期以來,北京作為首都聚集了全國最優(yōu)秀的人才,已逐漸發(fā)展成為全國的政治、文化、教育、醫(yī)療、科技、金融、經(jīng)濟中心,多功能定位使其對區(qū)域內(nèi)其他城市產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng),由此導(dǎo)致北京“城市病”日漸突出。北京雖然已將其職能定位在“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”,但目前來看未見不符合職能的相關(guān)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷。當(dāng)前北京的思路是將產(chǎn)業(yè)鏈低端的、對經(jīng)濟增長與納稅貢獻不高而又對“城市病”貢獻較大的產(chǎn)業(yè)外移,如動批、高污染企業(yè)等,而像教育、醫(yī)療、金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),北京是不愿也不會轉(zhuǎn)移的。因為一旦這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北,勢必會導(dǎo)致北京的對外來人口的吸附力下降,屆時“城市病”可能會消除,但隨之而來是經(jīng)濟增長與房價的下降,最終將影響到北京的財政收入的下降。

  對于河北來說,由于長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,大量優(yōu)秀資源與人才源源不斷流向北京與天津,自身得不到快速發(fā)展。因此京津冀協(xié)同發(fā)展一提出,河北多地便爭當(dāng)副中心,從其內(nèi)心深處想法來看,也是想通過協(xié)同發(fā)展?fàn)幍貌糠謴谋本?、天津轉(zhuǎn)移來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

  再說天津,一直定位在“北方經(jīng)濟中心”,但苦于其部分職能與北京相沖突,對外來人口的吸引力遠低于北京而導(dǎo)致發(fā)展遲緩,但近年來因依托臨海優(yōu)勢大力開發(fā)濱海新區(qū),發(fā)展現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè),其經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展,隨之而來的是“城市病”問題開始顯現(xiàn)。但總體來說,在現(xiàn)有模式下,天津與北京仍是競爭多于合作。

  因此,京津冀協(xié)同發(fā)展首先要解決的是由國家層面協(xié)調(diào)三地功能定位問題,功能定位應(yīng)根據(jù)北京、天津與河北各自的要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢來判定。北京依托人才、技術(shù)優(yōu)勢重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè),逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。天津則利用港口優(yōu)勢大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),以及一些高端行業(yè)如電子信息、生物技術(shù)等先進制造業(yè)。河北依靠勞動力與資源優(yōu)勢發(fā)展原材料重化工、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等,并為京津提供高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)加工配套服務(wù)。近期媒體就報道了京津冀三地分別簽訂了十大項目轉(zhuǎn)移協(xié)議。轉(zhuǎn)移給天津的,多是教育、醫(yī)療、高科研發(fā)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)給河北的,多是需要占用較多土地資源、能解決大量就業(yè)的勞動密集型項目。

  在做好功能定位、科學(xué)的城市規(guī)劃及分工的基礎(chǔ)上,按照發(fā)達國家如法國巴黎都市圈、日本東京都市圈、韓國首爾都市圈的發(fā)展軌跡,近期應(yīng)以發(fā)展京津周圍新城為重點,將部分高校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施遷往新城,在科學(xué)規(guī)劃的前提下形成居住、產(chǎn)業(yè)、配套教育、醫(yī)療的完整城市結(jié)構(gòu),代替?zhèn)鹘y(tǒng)攤大餅式、城外居住、城內(nèi)上班的城市發(fā)展軌跡,并采用軌道交通連接新城與主城,此模式如今正在亦莊、固安漸漸成形。

  以行政命令將大學(xué)、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)由北京遷往天津、河北等地,容易造成“上面很滿意、下面有異議”的尷尬局面,短期既會引起京津冀三地在利益上的分配問題,又不符合依托資源稟賦帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念,同時還會造成工作人員尤其是高端人才的流失。如針對動批遷往河北一事,一些商家就直接表示會轉(zhuǎn)行或在北京其他地方開店。而將大學(xué)、醫(yī)院及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)等遷往新城,并給予土地與稅收優(yōu)惠、提高工作人員待遇、保留戶籍、子女優(yōu)先入學(xué)甚至購房優(yōu)惠等鼓勵措施,成功的概率勢必大幅提升。待新城逐漸發(fā)展成形后再逐漸向外擴散,最終在京津冀地區(qū)建立起“多極、多圈層”的城市結(jié)構(gòu)。

  依靠市場化模式而非行政命令,在科學(xué)定位京津冀三地功能的基礎(chǔ)上,近期首先發(fā)展京津周圍新城或許是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的第一步。

 ?。ㄗ髡邽橹袊I(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會分析師)

(編輯:瘦馬)

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