近年來，各級黨組織對干部選拔任用工作都高度重視，探索了“公推直選”、“兩推一述”等有益做法，同時，在網(wǎng)絡(luò)上、社會上也經(jīng)常有“×○后任縣長、市長”、“×領(lǐng)導是×人的關(guān)系”等非議，這實際上也反應(yīng)了干部選拔任用工作還存在一些突出問題。因此，要深入研究干部選拔任用機制，切實保證干部選拔任用在陽光下運行，讓經(jīng)驗做法不再成為口頭上的“點子”。

一、“四個錯位”是制約選拔任用公信度的主要癥結(jié)

一是考核評價的機制“錯位”。當前干部的考核評價是：上級黨委（黨組 ）及其組織人事部門對其“擬選拔群體”（即：縣對科員、市對正科）平時（或年度）通常不作考核，只是在選拔任用時才臨時組織民主推薦，才對“集體討論”的擬選拔初步人選或通過“民主推薦”的特定對象進行個別考察。這選拔任用時才進行民主推薦和考察就是考核評價機制“錯位”，它決定了上級黨委（黨組）及其組織人事部門對其“擬選拔群體”不可能全面的了解，從而導致德才兼?zhèn)?、實績?yōu)秀的人才可能因不會“拉關(guān)系”、“找靠山”而被埋沒，德才一般、實績一般的“能人”可能因會“拉關(guān)系”、“找靠山”而被選用。

二是推薦選拔的程序“錯位”。推薦選拔的通常程序：首先是上級領(lǐng)導征求下級主要領(lǐng)導的意見，然后是黨委（黨組）“充分醞釀”、“集體討論”形成干部選拔任用人選初步意見，最后是通知推薦單位做好民主推薦和考察準備、進行民主推薦和考察。這不是先到基層民主、而是先上黨委（黨組）就是推薦選拔程序“錯位”，在習慣于上級領(lǐng)導說了算、單位‘一把手’說了算的今天，這就使黨委（黨組）“集體討論”形成的推薦選拔人選初步意見變成了群眾基礎(chǔ)不夠扎實的“組織意圖”，豈有下級否定上級“組織意圖”的道理呢？因此，這實際也為個別領(lǐng)導“賣人情”、個別干部“拉關(guān)系”提供了“機遇”。

三是民主推薦的做法“錯位”。民主推薦的通常做法：首先是上級組織人事部門或考察組提前通知推薦單位要推薦選拔任用干部，然后推薦單位為確保上級“組織意圖”的順利實現(xiàn)或一次性成功，通常層層“打召呼”、講“組織意圖”、講統(tǒng)一思想、講提高認識。這“提前通知”、講“組織意圖”就是民主推薦做法“錯位”，即便是某被選拔人選是優(yōu)中選優(yōu)、選賢任能，沒有某種“關(guān)系”或“背景”，也會讓一些與己利益無關(guān)的干部感到“反正領(lǐng)導說了算，愛咋的就咋的”，讓“擬選拔群體”中部分利益斂關(guān)的干部感到只得聽任和抱怨選拔任用的不公，這實際也為“找關(guān)系”、“拉選票”提供了“驅(qū)動”。

四是組織考察的重點“錯位”?？疾旖M成員通常是上級組織人事部門從其它單位臨時抽調(diào)的，重點是針對上級黨委（黨組）“集體討論”的選拔初步人選或通過“民主推薦”的特定人選，主要考察有沒有“嚴重違規(guī)違紀”以及被座談人員“是否同意”等問題。這重點不是聚焦“擬選拔群體”就是組織考察的“錯位”，其結(jié)果是不能全面、準確地反應(yīng)“擬選拔群體”的真實情況，把座談內(nèi)容局限于擬選拔對象是否有“嚴重違規(guī)違紀”、被座談人員“是否同意”等最基本、低標準性問題，即違背了“選賢任能、優(yōu)中選優(yōu)”原則，也失去了組織考察的真實意義，更是為“有背景”、“有關(guān)系”的涂上了“防護劑”。

二、“四個轉(zhuǎn)變”是提升選拔任用公信度的有效良策

一是轉(zhuǎn)變選拔任用機制。要嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》和“四項監(jiān)督制度”的要求，建立健全領(lǐng)導權(quán)力約束機制，破除“領(lǐng)導說了算、‘一把手’說了算”的觀念，實現(xiàn)先由上級黨委（黨組）充分醞釀、集體討論，向先由基層黨員干部和群眾廣泛推薦轉(zhuǎn)變，真正讓“組織意圖”失去制約干部選拔的“磁場”；建立科學化、程序化、模式化、很透明、唯一性的推薦選拔機制，堅持“選賢任能、優(yōu)中選優(yōu)”原則，把“四個公開”（即：推薦職位公開、用人事由公開、職務(wù)標準公開、入圍人選公開、選人過程公開）擺到臺前，真正讓選拔任用“公權(quán)”真正曬上陽光。

二是轉(zhuǎn)變考核評價機制。轉(zhuǎn)變年度（或平時）考核“只考主管”、選拔任用時“突擊考察”模式，建立“平選結(jié)合、平時為主”干部考核評價機制，把“四個臨時”（即：選人用人時，臨時推薦、臨時考核、臨時評價、臨時考察）變?yōu)椤白⒅匾粋€平時”，即：平時或年度考核時，市級除把縣職領(lǐng)導納入考核外，要把正科職干部納入考核“總盤子”；縣級除把科職領(lǐng)導干部納入考核外，要把普通科員納入考核“總盤子”，逐年建立覆蓋整個“擬選拔群體”的平時考核評價臺帳，通過逐年的平時考核評價帳“誰最優(yōu)秀、誰最落后、該推薦誰、該選拔誰”就一目了然了。

三是轉(zhuǎn)變推薦選拔機制。轉(zhuǎn)變“領(lǐng)導定調(diào)”、“戴帽推薦”、“關(guān)門選拔”模式，建立“基層定調(diào)”、“開門競選”機制。專門成立推薦選拔組，首先，上級要把“擬選拔群體”平考核評價臺帳用起來，堅持在“擬選拔群體”中優(yōu)中選優(yōu)，讓下級黨委（黨組）、黨員干部和群眾廣泛參與“發(fā)言”，推薦擬選拔任用初步人選；然后，把擬選拔任用初步人選提交黨委（黨組）“充分醞釀”、“集體討論”，按照“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績”等原則，在廣泛征求相關(guān)主管部門、“擬選拔群體”意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委（黨組）“集體討論”確定擬選拔人選。

四是轉(zhuǎn)變組織考察機制。轉(zhuǎn)變推薦選拔與組織考察“一人干”模式，實行組織考察、推薦選拔“分家”，由上級黨委（黨組）及其組織人事部門專門成立考察組，以“擬選拔群體”、組織人事及行業(yè)主管群體等為重點座談對象。一要考察推薦選拔的全過程是否存在“組織意識”、“暗箱操作”、“打招呼”等違規(guī)違紀問題，重點考察推薦選拔的透明度，基層黨員干部和群眾的參與度、認可度；二要考察“擬選拔群體”及擬選拔人選的基本情況，重點考察擬選拔人選在“擬選拔群體”中“排位”情況，切實確保為在“擬選拔群體”中選賢任能、優(yōu)中選優(yōu)加上“雙保險”。