當(dāng)下中國(guó)正在發(fā)生有史以來(lái)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模最大的城市化進(jìn)程。適應(yīng)這一進(jìn)程，幾乎所有的城市都在近年間劇烈擴(kuò)張，更有眾多城市實(shí)施了新城區(qū)開發(fā)。安徽作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高成長(zhǎng)性的省份，設(shè)想到2015年城鎮(zhèn)化率超過50%，2020年接近60%，2030年接近70%，為此將著力建設(shè)符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，區(qū)域性特大城市、區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。顯然，這都涉及到新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。那么，如何科學(xué)高效地開發(fā)建設(shè)新城區(qū)？筆者在合肥濱湖新區(qū)調(diào)查時(shí)感到，該區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得探究，其建設(shè)理念與開發(fā)效率給人以有益啟迪。

　　合肥市濱湖新區(qū)從2006年11月開始建設(shè)，到2012年累計(jì)投入486億元，建成區(qū)面積達(dá)18.21平方公里，主要道路網(wǎng)圍合面積達(dá)32平方公里，相當(dāng)于新建了兩個(gè)合肥老城區(qū)；城市綠化覆蓋率55.8%，原有不良的生態(tài)環(huán)境經(jīng)過高效整治面貌煥然一新；吸引了一大批高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐，正在形成區(qū)域性金融中心；常住人口已超過36萬(wàn)人，一座基礎(chǔ)設(shè)施趨于完備、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)初具規(guī)模、居民安居樂業(yè)、城湖和諧共生、人氣快速匯集的湖畔新城拔地而起。縱覽新區(qū)的城市形態(tài)和建設(shè)速度，總使觀者贊賞和驚嘆。探究其開發(fā)建設(shè)軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)，秉持與踐行產(chǎn)城一體化開發(fā)和生態(tài)型城區(qū)建設(shè)的理念，是濱湖新區(qū)突出的成功之道。

　　追溯新城開發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論，新城理論起源于阿伯克比(PatrickAbercrombie)在1940年完成的大倫敦規(guī)劃，該規(guī)劃的主導(dǎo)思想是在已顯“城市病”的大城市周邊新建一批衛(wèi)星小城市，以分散人口、工業(yè)和就業(yè)，形成組團(tuán)式的城市區(qū)，強(qiáng)調(diào)新城建設(shè)必須是人口居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。在以后的各國(guó)城市化演進(jìn)中，新城理論不斷豐富發(fā)展，在空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)上形成了許多創(chuàng)新理念。然而，阿伯克比的新城理論把人口居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)緊密結(jié)合為一體的理念仍然是不可顛覆的基本指導(dǎo)理念。檢視近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們不難看到，但凡把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城市建設(shè)割裂開來(lái)的理念及操作，不免造成一種“黑區(qū)”(大片開發(fā)區(qū)晚間黑暗無(wú)光)、“空城”(新城樓宇林立但無(wú)人居住)現(xiàn)象。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，問題就在于，新城區(qū)作為較大尺度的空間，必須具有承載人口和產(chǎn)業(yè)的雙重基本功能，人口與產(chǎn)業(yè)在這里事實(shí)上構(gòu)成了一種相互供給和需求關(guān)系，缺失一方則另一方也失去存在的現(xiàn)實(shí)可能性。倘若沒有產(chǎn)業(yè)，人口便無(wú)從就業(yè)，因而就不能居住，由此產(chǎn)生“空城”；如果此間僅有工業(yè)而缺乏生活服務(wù)的城市功能，人口難以就近而穩(wěn)定居住，由此產(chǎn)生“黑區(qū)”，產(chǎn)業(yè)則沒有穩(wěn)定的就業(yè)勞力，因而也不可能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這都是空間和資源配置與利用低效率、不經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。濱湖新區(qū)經(jīng)驗(yàn)的可貴之處，即在于從建區(qū)伊始就確立了產(chǎn)城一體化同步開發(fā)的理念，一是將新區(qū)定位在合肥作為區(qū)域性特大城市重要的人口承載新區(qū)，為此著力營(yíng)造城市公共服務(wù)功能和居民生活功能，以吸引人口匯集居??；二是根據(jù)特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的規(guī)律和合肥總體城市功能分工布局，將新區(qū)定位于金融商務(wù)、行政辦公、會(huì)展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意和商業(yè)服務(wù)集聚地，打造全國(guó)重要的區(qū)域性金融中心，以成為全市的產(chǎn)業(yè)新支撐。近五年來(lái)，濱湖新區(qū)便是按照這一理念與定位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，于是才呈現(xiàn)出人口承載居住功能日臻完備、產(chǎn)業(yè)承載發(fā)展功能持續(xù)增強(qiáng)的“能居能業(yè)”局面，人口與產(chǎn)業(yè)二者相互促進(jìn)，相得益彰，形成良性循環(huán)。特別值得關(guān)注的是，濱湖新區(qū)未來(lái)作為全國(guó)金融后臺(tái)中心之一，將吸納10~15萬(wàn)高端人力資本就業(yè)，而新區(qū)現(xiàn)代化的城市服務(wù)系統(tǒng)則為他們提供優(yōu)質(zhì)的居住生活條件，從而使新區(qū)成為極具新鮮活力的城市增長(zhǎng)極。若揭示濱湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)為什么有如此的快速度和高效率的原因，應(yīng)該說這種產(chǎn)城一體良性循環(huán)正是其重要的內(nèi)在機(jī)理和動(dòng)力。