文丨西部君

成都東進(jìn)又有大動(dòng)作：

7月6日，成都市委十三屆三次全會(huì)第一次全體會(huì)議提到，繼天府新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)之后，將以淮州新城為中心整合區(qū)域資源，規(guī)劃建設(shè)第四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

打造“第四區(qū)”的意義，要放在整個(gè)成都的城市規(guī)劃的背景下看。

成都的“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針中，西控、北改、中優(yōu)都是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，南拓側(cè)重于進(jìn)一步突破地域瓶頸，著墨最多的東進(jìn)是重中之重。具體支撐點(diǎn)是龍泉山脈以東的四座產(chǎn)業(yè)新城，淮州新城、簡(jiǎn)州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)新城和空港新城。

四大產(chǎn)業(yè)新城中，淮州新城被定位為：成都建設(shè)國(guó)家中心城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐地，實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略的核心承載地，未來(lái)東成都主城區(qū)，戰(zhàn)略位置高出一截。

成都重在東進(jìn)，東進(jìn)的重點(diǎn)之一是淮州新城。在東部龍泉驛區(qū)境內(nèi)已有規(guī)劃面積160余平方公里的成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的前提下，以淮州新城為中心，新建一個(gè)國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，是通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集再造一個(gè)增長(zhǎng)極，將直接影響未來(lái)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)版圖。

1.圈層固化，成都要擺脫單中心格局

在分析為什么是淮州新城，為什么要有“第四區(qū)”前，先得解決一個(gè)問(wèn)題，成都為什么東進(jìn)？

以北京和上海為代表的一線(xiàn)城市，因?yàn)槌鞘胁?，這兩年都在忙著疏解中心城區(qū)功能。比如北京在打造通州副中心同時(shí)，在周邊增設(shè)雄安新區(qū)。成都東進(jìn)，其實(shí)也是解決同樣的問(wèn)題：中心區(qū)功能過(guò)載，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵、資源緊張和區(qū)域發(fā)展不平衡……

東進(jìn)之前的成都，是典型的“圈層固化”的城市。2016年的人口數(shù)據(jù)顯示，在傳統(tǒng)的第一圈層，每平方公里戶(hù)籍人口達(dá)到1.4萬(wàn)人，中心城區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到84.8%，距離中心最遠(yuǎn)的第三圈層則處于人口凈流出階段。

按照“五中心一樞紐”的定位，成都將瞄準(zhǔn)西部國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地，戰(zhàn)略定位越高，頭銜越多，人口聚集的壓力越明顯。中心城區(qū)要有序發(fā)展，同時(shí)讓邊緣地帶都能享受成都的發(fā)展紅利，必須進(jìn)行人口和功能的疏解。

最新的《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）》要求，至2035年，中心城區(qū)城市人口規(guī)?？刂圃?360萬(wàn)人，中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模控制在1360平方公里以?xún)?nèi)。同時(shí)，東部區(qū)域加快承接龍泉山以西人口轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)集聚新增人口。

從經(jīng)濟(jì)體量上我們也可以看到，最中心的圈層，像青羊區(qū)，靠67.78平方公里的面積，產(chǎn)值達(dá)到1056.9億；583平方公里面積的浦江縣，產(chǎn)值只有青羊區(qū)的八分之一左右。

成都東進(jìn)，在解決中心城區(qū)功能過(guò)載的同時(shí)，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也可以為周邊提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.東成都主城區(qū)，為什么是淮州新城

成都的人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)擴(kuò)展，理論上可以有多種選擇。

如果只看空間結(jié)構(gòu)，西部倒是有廣闊的腹地，但西進(jìn)面臨著巨大的生態(tài)難題。往南，已經(jīng)有天府新區(qū)，且南向腹地有限；往北，連片的棚戶(hù)區(qū)，以及大量國(guó)營(yíng)老廠(chǎng)、鐵路單位，意味著新城改造的巨大成本。

綜合來(lái)看，東進(jìn)是最具合理性的選擇。從成渝城市群的大戰(zhàn)略考慮，東進(jìn)還能實(shí)現(xiàn)成都與重慶的相向發(fā)展，讓兩地能夠基于產(chǎn)業(yè)配套加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，做大成渝城市群。此前四川方面在談到打造東出通道時(shí)，表示“砸鍋賣(mài)鐵也要修建成達(dá)萬(wàn)高鐵”，也是出于讓成都影響力進(jìn)一步向東輻射的考慮。

至于選擇淮州新城作為“東成都主城區(qū)”，其發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是重要原因。

比如淮州新城正好位于成渝發(fā)展軸上，是成都東北向的門(mén)戶(hù)地區(qū)；距亞洲最大的成都國(guó)際鐵路港、蓉歐快鐵始發(fā)站只有28公里；離建設(shè)中的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有半小時(shí)車(chē)程；京昆、滬蓉、成渝、成德南等6條高速公路貫穿，等等。

利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，淮州新城可以為成都具體做些什么？

根據(jù)產(chǎn)業(yè)新城的定位，它將重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、智能制造、通用航空三大產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)布局可以看出，成都東進(jìn)并非簡(jiǎn)單地將落后產(chǎn)能從中心城區(qū)遷到新城。像節(jié)能環(huán)保和智能制造，屬于當(dāng)下熱門(mén)的新興行業(yè)；通用航空則屬于科技含量比較高的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)不只在地理空間層面優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)層面也在調(diào)整，與東進(jìn)伴隨的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這種升級(jí)服務(wù)于“東成都主城區(qū)”的定位。既然是另一個(gè)主城區(qū)，就得避免重走中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路，在人口聚集的同時(shí)，防止污染、擁堵等城市病的同步“東進(jìn)”。

按遠(yuǎn)景規(guī)劃，2035年的淮州新城，將覆蓋70平方公里的區(qū)域，常住人口達(dá)60萬(wàn)；遠(yuǎn)景規(guī)劃更是輻射130平方公里，常住人口達(dá)到100萬(wàn)。

在中心城區(qū)外再造一個(gè)百萬(wàn)級(jí)人口的主城區(qū)，一旦實(shí)現(xiàn)，將重構(gòu)成都的圈層結(jié)構(gòu)。

3.再造國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，有無(wú)必要

上面更多是談東進(jìn)的意義，以及淮州新城的戰(zhàn)略角色，它解釋了為什么第四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要以淮州新城為中心。

靠打造開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)深挖地方潛力，歷來(lái)都是不少城市的發(fā)展路徑。像浦東新區(qū)之于上海，濱海新區(qū)之于天津，兩江新區(qū)之于重慶，依賴(lài)國(guó)家的稅收和政策優(yōu)惠，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，可以在短期內(nèi)快速吸納產(chǎn)業(yè)和人口的聚集。

數(shù)據(jù)顯示，東部城市中，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占所在城市GDP比例的平均值為13%。最典型的是天津，2017年，整個(gè)天津的生產(chǎn)總值是18595.38億元，其中，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，濱海新區(qū)達(dá)到10692.46億，占比57%，成為經(jīng)濟(jì)核心。

國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量，往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。截至2015年9月，共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)219家，江蘇省最多，有26家，其次是浙江省21家，山東省15家。這種正相關(guān)的趨勢(shì)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，在爭(zhēng)取國(guó)家審批和政策優(yōu)惠上，有更高的話(huà)語(yǔ)權(quán)。反過(guò)來(lái)也可以理解為，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的打造，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)提供新的引擎。

當(dāng)然，現(xiàn)在新建國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，政策紅利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于以往。不管是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，還是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，數(shù)量都早已破百?！吨袊?guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》2018年的更新版本顯示，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量增至2543家，其中國(guó)家級(jí)552家。

不過(guò)對(duì)于整體發(fā)展相對(duì)落后的大西部而言，開(kāi)發(fā)區(qū)的紅利減少，未必意味著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集的功能減弱。

去年成都各區(qū)的GDP公布后，很多人感嘆，年輕高調(diào)的天府新區(qū)，371.9億的GDP卻不及高新區(qū)的零頭，進(jìn)而認(rèn)為新區(qū)建設(shè)利好到頭。其實(shí)這是種誤解，納入GDP統(tǒng)計(jì)的天府新區(qū)，準(zhǔn)確的說(shuō)是天府新區(qū)成都直管區(qū)，只包含華陽(yáng)街道、萬(wàn)安鎮(zhèn)等13個(gè)街道和鎮(zhèn)，而且是在建設(shè)過(guò)程中，如此表現(xiàn)已經(jīng)不俗。

值得注意的是，去年成都各區(qū)的GDP表現(xiàn)中，成都天府新區(qū)以13.4%的增速，成為全市最高的地區(qū)，超出8.1%的平均增速5.3個(gè)百分點(diǎn)。這里面有新區(qū)集中基建的因素，另一方面也說(shuō)明新的開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有足夠的拉動(dòng)能力。

成都南拓以天府新區(qū)為支撐，東進(jìn)過(guò)程中區(qū)域優(yōu)勢(shì)的挖掘，的確很需要一個(gè)“第四區(qū)”，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)聚集的核心抓手，成為成都一路向東的工業(yè)橋頭堡。

這一年來(lái)，淮州新城新簽約引進(jìn)了33個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議引資429.25億元。東進(jìn)處于加速狀態(tài)，未來(lái)的人口布局，將會(huì)呈現(xiàn)出新的“雙城”模式。對(duì)于東部的成都人來(lái)說(shuō)，能感受到的變化之一，可能是房?jī)r(jià)要逐漸漲上來(lái)了。