-北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心 柏蘭芝／文

　　近些天，“非典型肺炎”的陰影籠罩著世界。隨著疫情的不斷蔓延，我們得以看到不同的社會(huì)和政治系統(tǒng)如何面對(duì)和處理這場(chǎng)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)。在人口密度高的城市地區(qū)，如何預(yù)防病毒進(jìn)一步擴(kuò)散挑戰(zhàn)著城市治理的有效性。不久前國(guó)內(nèi)一些媒體將城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了綜合排名，恐怕要在“非典”中遭遇更嚴(yán)厲的檢驗(yàn)。而事實(shí)上，城市與瘟疫之間的對(duì)抗，已經(jīng)有著上百年的歷史?，F(xiàn)代西方城市規(guī)劃的起源，正在于解決因城市人口快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

　　傳染病總是經(jīng)過(guò)人口稠密的城市大規(guī)模地蔓延。流行于中世紀(jì)的黑死病發(fā)生于14世紀(jì)，并貫穿15、16及17世紀(jì)中葉(1346年～1665年)。這次大流行遍及歐洲、亞洲及非洲等地，尤以歐洲傷亡最為慘重。據(jù)推測(cè)此次黑死病造成歐洲30%以上的人口死亡，以意大利和英國(guó)最為嚴(yán)重。17世紀(jì)末，終于走出黑死病陰影的歐洲迎來(lái)了啟蒙運(yùn)動(dòng)和科學(xué)革命，并催生了19世紀(jì)的工業(yè)革命，開啟了現(xiàn)代化的歷史。

　　然而，光芒萬(wàn)丈的工業(yè)革命并沒(méi)有使城市免于瘟疫的侵襲。盡管工業(yè)化推動(dòng)了史無(wú)前例的城市化進(jìn)程，但這些城市的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，工人們棲身于擁擠臟亂的居住環(huán)境，造成比從前還要嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。其中又以水的供應(yīng)、垃圾及污水處理、傳染病防治等最為迫切。

　　英國(guó)作為工業(yè)革命的起源地，在1841年發(fā)表的平均壽命統(tǒng)計(jì)表明，利物浦居民的平均壽命只有26歲。1843年發(fā)表的平均壽命統(tǒng)計(jì)表明，曼徹斯特居民的平均壽命只有24歲。與這些數(shù)字相關(guān)聯(lián)的是大量因傳染病死亡的青年，以及極高的嬰兒夭折率。水源污染是造成1832年、1848年和1866年英國(guó)霍亂流行的罪魁禍?zhǔn)?。商業(yè)流動(dòng)則使傳染病比中世紀(jì)散布得更快。這一切迫使政府必須實(shí)施控制和提供公共服務(wù)。1845年英國(guó)的一份官方報(bào)告首先建議各地要有單一的公共衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)排水、鋪路、凈水、供水等工作，并且要求主管當(dāng)局規(guī)范新建筑物的興建準(zhǔn)則。1860年之后，英國(guó)開始實(shí)施一系列改良貧民窟的計(jì)劃，大規(guī)模拆除或改建不合衛(wèi)生的建筑物，制定了新的建筑規(guī)則，規(guī)范街道的最小寬度，以保證建筑物擁有基本充足的空氣流通和日照。在1870年抽水馬桶發(fā)明之前，每一棟房子背后必須建有分隔在外的盥洗室。盡管資本主義的萌芽與自由放任的市場(chǎng)學(xué)說(shuō)相伴而生，但城市規(guī)劃自此成為政府這個(gè)守夜人必須介入和負(fù)責(zé)的任務(wù)之一。

　　同一個(gè)時(shí)期的法國(guó)，在拿破侖三世統(tǒng)治下，1853年開始了由奧斯曼Haussman　主導(dǎo)的巴黎重建計(jì)劃。挾著帝國(guó)的權(quán)威，這個(gè)巴洛克的理想城市用幾何直線打破了中世紀(jì)城市有機(jī)的、卻充滿疾病的物質(zhì)和社會(huì)肌理。它對(duì)抗和治理的對(duì)象是霍亂，以及伴隨城市問(wèn)題星火燎原的革命。幾何布局和拓寬的街道被用來(lái)重建秩序，城市美學(xué)體現(xiàn)的則是衛(wèi)生和商業(yè)的新價(jià)值觀。

　　類似的實(shí)踐也在“新大陸”美國(guó)重復(fù)。19世紀(jì)末的紐約、芝加哥都是充斥貧民窟、霍亂和犯罪的城市。嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題使得剛崛起的中產(chǎn)階級(jí)無(wú)法再坐視，他們開始了一系列的慈善和改革事業(yè)，這其中的極致就是以1893年芝加哥世博會(huì)為代表的城市美化運(yùn)動(dòng)，此次市博會(huì)最大的野心，就是建立一個(gè)真正的夢(mèng)幻城市，而不只是一些展場(chǎng)或模型。這個(gè)城市美化運(yùn)動(dòng)從古典主義出發(fā)，試圖以幾何軸線和一系列的公園、廣場(chǎng)和景觀大道拯救沉淪的城市。城市美化運(yùn)動(dòng)受到的最大的批評(píng)，就是它以為在視覺(jué)上美化了城市就是改革了城市。消滅社會(huì)問(wèn)題變成了“眼不見(jiàn)為凈”。芝加哥1893年建起的城市甚至是純白色的，但它體現(xiàn)的正是新興中產(chǎn)階級(jí)對(duì)控制和管理的需求。

　　帝國(guó)主義在的城市規(guī)劃則揭示了更復(fù)雜的社會(huì)脈絡(luò)和權(quán)力關(guān)系。19世紀(jì)殖民時(shí)代的香港，歐洲人因不適應(yīng)濕熱的氣候，多選擇在山頂聚居。而華人的住宅區(qū)則擁擠地興建在中環(huán)商業(yè)街邊緣少數(shù)的平地上。未經(jīng)規(guī)劃的華人住宅區(qū)狹小擠迫，生活環(huán)境惡劣。1882年(當(dāng)時(shí)英國(guó)的城市規(guī)劃和法規(guī)已經(jīng)相對(duì)完善)，英國(guó)衛(wèi)生工程師瞿域Osbert Chadwick　考察香港后曾批評(píng)華人區(qū)街道系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的混亂：“公共污水管都沒(méi)有排氣孔，以致污水管內(nèi)的濁氣只有從住宅排水溝渠的排水口溢出?！彼嬲f(shuō)若情況得不到改變，將可能發(fā)生災(zāi)難。他的話得到了應(yīng)驗(yàn)，在1894年，香港果然爆發(fā)了鼠疫，并且傳播到印度、非洲、美洲、歐洲及澳洲各地。這是繼中世紀(jì)后鼠疫又一次的世界大流行。在那一年里，香港的死亡人數(shù)為2547人，其后兩到三年間，每年有1000-1500人死亡。印度的災(zāi)情尤為慘重，自1898年至1918年二十年間，鼠疫共造成10254421人死亡。疾病爆發(fā)后，衛(wèi)生工程師瞿域再度被請(qǐng)回香港。他在新的報(bào)告中指出，因?yàn)榇硗恋乩娴淖h員的阻撓，過(guò)去二十年多個(gè)關(guān)于建筑物條例的提案一一被封殺。

　　1903年，港府終于制定了新的公共健康及建筑條例，規(guī)定每個(gè)成年人室內(nèi)空間不得少于4.65平方米；每個(gè)房間隔成的小室不得超過(guò)兩個(gè)；新建建筑物必須提供相當(dāng)于其覆蓋面積1／3的開放空間，建筑物的高度不能超過(guò)街道的寬度等等。事實(shí)上，在鼠疫蔓延期間，港府焚燒了大量貧民窟。面對(duì)擁擠臟亂、瘟疫侵蝕的華人社區(qū)，殖民政府的殲滅行動(dòng)并不手軟。新的建筑條例雖然標(biāo)示著新的秩序，卻也讓移民勞工在香港居住更為不易。如此，竟造成數(shù)萬(wàn)華人返鄉(xiāng)的大遷移。鼠疫奪人性命，新建筑法則讓他們徹底無(wú)家可歸。

　　19世紀(jì)末臺(tái)灣淪陷為日本的。日本希望把臺(tái)灣建設(shè)成南進(jìn)的基地，那是攸關(guān)東亞共榮圈的大計(jì)劃，當(dāng)然不能讓日本軍隊(duì)在相對(duì)落后的染什么病、有什么折損。因此，對(duì)殖民者而言，城市建設(shè)是統(tǒng)治的手段，也是目的。在急迫的衛(wèi)生改造的要求下，日本殖民政府從1899年到1911年，建立了市區(qū)計(jì)劃的體制，積極地興建上下水道，管制家屋建筑，拆毀有礙公共衛(wèi)生的聚落，隔離不衛(wèi)生的活動(dòng)。當(dāng)時(shí)下水道采用明渠水溝，為了利用陽(yáng)光曝曬殺菌，許多街道方向都故意偏離子午線某個(gè)角度。以1900年臺(tái)中的市區(qū)計(jì)劃為例，所有街道都是東南西北相交，偏離子午線55度，希望以日光殺菌，結(jié)果讓市民們飽受日曬之苦，到1940年的時(shí)候，日本人承認(rèn)該規(guī)劃非常失敗。這些市區(qū)改正計(jì)劃以改善公共衛(wèi)生和交通為目的。而就像巴黎重建計(jì)劃一樣，他們也永遠(yuǎn)地摧毀了城市原有的肌理和文化。

　　瘟疫當(dāng)然是必須對(duì)抗的，但從政府的對(duì)應(yīng)方式可以看到不同體制的決策過(guò)程、定出的規(guī)則、牽涉的權(quán)力關(guān)系，甚至美學(xué)。今天，全球化的流動(dòng)讓疫情傳播更為迅速，政府管理的難度也就更大。平民百姓里，有錢的，沒(méi)錢的，有知識(shí)的，沒(méi)知識(shí)的，乘飛機(jī)的，搭公車的，可能在疫情蔓延中要遭遇不同的險(xiǎn)境。然而，從廣東、香港、臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)可以看出，城市政府只能以更開放、有效的態(tài)度才能面對(duì)和處理疫情。事實(shí)上，惟一有效的方法是讓感染者在第一時(shí)間得到有效的隔離治療。而除了管理和信息通報(bào)等問(wèn)題之外，醫(yī)療保健體系轉(zhuǎn)軌過(guò)程出現(xiàn)的眾多重大缺口，將是防疫工作更難突破的障礙?！熬G水青山枉自多，華佗無(wú)奈小蟲何！”

　　城市的規(guī)劃管理本就是在城市問(wèn)題的危機(jī)中逐漸成熟的。除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，我們要做的工作還有很多。