鄭新立：從三中全會(huì)看未來中國

2013-12-19人民論壇12月下（總第427期）

核心提示：十八屆三中全會(huì)對(duì)改革作出的全面部署，如果全部到位，將會(huì)改變我們國家的面貌，使我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)煥然一新，將會(huì)極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響非常深遠(yuǎn)。

筆者曾經(jīng)參加過十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)兩個(gè)重要改革文件的起草工作，從一個(gè)普通老百姓的角度來預(yù)測一下十八屆三中全會(huì)以后對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，用16個(gè)字概括，“回應(yīng)期待，喜出望外，活力大增，股市飆升?！?SPAN lang=EN-US>

十八屆三中全會(huì)給大家比較滿意的回應(yīng)，全面回應(yīng)老百姓的期待和夢想、大家想解決的事、想說的事，這是“回應(yīng)期待，喜出望外”。所謂“活力大增，股市飆升”，是指會(huì)議（三中全會(huì)）開完之后，經(jīng)濟(jì)的活力會(huì)大增，各方面包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、消費(fèi)者都會(huì)活躍起來，該投資的投資，該消費(fèi)的消費(fèi)。

全會(huì)提出的全面深化改革開放實(shí)質(zhì)上就是從培育市場主體、完善市場體系、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)做起，實(shí)行市場取向的改革。35年來我國生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步應(yīng)主要?dú)w因于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）涉及到的7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用

市場決定資源配置，是解決目前我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨諸多難題的一把“金鑰匙”。例如，城鄉(xiāng)收入差距拉大是當(dāng)前我們發(fā)展中面臨的最大的難題，這個(gè)問題本質(zhì)是由于城鄉(xiāng)間存在市場壁壘，勞動(dòng)力、資金和土地等生產(chǎn)要素可以自由地從農(nóng)村往城里“流”，但城市里的資金、技術(shù)、人才往農(nóng)村“流”存在各種限制，這就造成了城鄉(xiāng)差距不斷拉大?！稕Q定》提出由市場決定資源配置，打破城鄉(xiāng)間的各種藩籬，形成城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，到2020年農(nóng)村能順利實(shí)現(xiàn)小康。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這次關(guān)于國有企業(yè)的管理主要有三項(xiàng)重要改革。一個(gè)是以管國有資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣車匈Y本為主。將來成立若干個(gè)資本管理公司或者資本投資公司，國有企業(yè)實(shí)行混合所有制。國有資本可以根據(jù)企業(yè)績效和國家戰(zhàn)略需要選擇投資與撤資，不僅運(yùn)作更加靈活，而且增強(qiáng)了國有資本的控制力和影響力。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是允許國有企業(yè)員工持股。將來國有企業(yè)實(shí)行混合所有制后，管理層也可以持股。我們考察發(fā)現(xiàn)，國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）、通用電氣公司（GE）等跨國企業(yè)為什么能成為百年老店，最主要是因?yàn)楣芾韺映止伞⒑诵膶映止?、骨干層持股、老職工持股。通過員工持股，企業(yè)形成很強(qiáng)的凝聚力，能夠適應(yīng)市場的變化。另外，《決定》對(duì)壟斷性行業(yè)提出了網(wǎng)運(yùn)分離的改革，像通信、鐵路、天然氣和電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)部分是自然壟斷性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營允許民營資本進(jìn)入，進(jìn)行充分競爭。

改革農(nóng)村土地管理制度

改革農(nóng)村土地管理制度這是三中全會(huì)最重要的、也是力度最大的一項(xiàng)改革，是一個(gè)重大突破。它對(duì)我國未來十年能不能實(shí)現(xiàn)全面小康，能不能避免落入“中等收入陷阱”，將會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

我國現(xiàn)在還有近七億農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)收入差距若還保持在3.1：1的收入比，在傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營模式下，農(nóng)民收入不可能大幅度提升，城鄉(xiāng)收入差距也不可能縮小。如果通過農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，這樣既可以保留土地國有性質(zhì)，又使土地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，使農(nóng)村的土地制度與市場經(jīng)濟(jì)融合。20年前，國有企業(yè)就是通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高度融合。

但我國農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)展還比較慢。三中全會(huì)提出的土地制度改革，就是使農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生變化，農(nóng)村土地的公有制與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高度融合。過去農(nóng)民是捧著“金飯碗”要飯吃，雖然農(nóng)民有宅基地，但是不能變成現(xiàn)金收入，資產(chǎn)不能貨幣化，就沒有辦法增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。舉例說，重慶“地票”制度已經(jīng)實(shí)行了四年，取得了四個(gè)明顯效果。第一，重慶市郊區(qū)農(nóng)村閑散的建設(shè)用地，包括原來的磚廠、窯廠等土地得到重新復(fù)墾。第二，國土部門對(duì)整理后的宅基地、新開墾的荒坡地和河灘地等進(jìn)行丈量確權(quán)后入市交易，投資者通過在市場上購買“地票”來獲得規(guī)劃部門的工業(yè)用地。四年期間，重慶通過“地票”轉(zhuǎn)讓的土地價(jià)值達(dá)200多億元，15%給村集體，85%直接給農(nóng)民?！暗仄薄敝贫忍岣吡宿r(nóng)民收入，而且也解決了建設(shè)用地不足問題，還新增了七萬多畝耕地。第三，“地票”市場交易形成了一個(gè)土地價(jià)格，二十萬元一畝地。農(nóng)民以二十萬元一畝地作為抵押，申請銀行貸款。目前銀行已經(jīng)通過土地抵押向農(nóng)村發(fā)放了七十多億小額貸款，支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。

因此，農(nóng)村土地制度改革能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，將會(huì)徹底改變農(nóng)村面貌。　

深化財(cái)稅體制改革

這次財(cái)稅體制改革有些突破，改革預(yù)算制度，改革稅收制度，建立責(zé)任與支出相適應(yīng)的財(cái)稅制度。財(cái)稅制度改革的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安方面發(fā)揮制度保障作用。但這次改革還是為今后改革留下了較大的空間。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

完善金融市場體系

金融這部分雖然放在“加快完善現(xiàn)代市場體系”中，但關(guān)于金融的主要改革都體現(xiàn)出來了。一是放寬準(zhǔn)入；二是建立地方性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立雙層金融監(jiān)管體制；三是建立存款保險(xiǎn)制度，用市場機(jī)制化解風(fēng)險(xiǎn)；四是實(shí)行股票發(fā)行注冊制，由過去的審批制轉(zhuǎn)為注冊制，由企業(yè)和市場機(jī)制決定首次公開發(fā)行（IPO）。還有發(fā)展多層次資本市場，加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換等。金融體制改革如果能到位，將創(chuàng)造新的紅利，包括人民幣國際化的紅利，人民幣變成全球儲(chǔ)備貨幣，這個(gè)紅利比起我們改革開放以來的勞動(dòng)力紅利還要大。如果人民幣實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)目可兌換、人民幣國際化，就可以用人民幣直接到海外投資，用人民幣直接支付進(jìn)口物資，進(jìn)行國際貿(mào)易的結(jié)算。這項(xiàng)改革將關(guān)系到全國人民的根本利益?！　?SPAN lang=EN-US>

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，放寬準(zhǔn)入

我國以前準(zhǔn)入重點(diǎn)是開放制造業(yè)。進(jìn)入新階段后，我們要逐漸放開服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入。先開放制造業(yè)再開放服務(wù)業(yè)是我國開放戰(zhàn)略的一個(gè)成功戰(zhàn)略。巴西就先開放金融業(yè)再開放服務(wù)業(yè)，其結(jié)果是美國控制了巴西經(jīng)濟(jì)命脈，美元比巴西本國貨幣更有競爭力，本國企業(yè)和老百姓更愿持有美元，而不愿持有本國貨幣。因此，巴西長期遭遇通貨膨脹之苦，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大。而我們的開放戰(zhàn)略是先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)，等制造業(yè)發(fā)展起來，通過開放服務(wù)業(yè)來提升服務(wù)業(yè)水平?！稕Q定》還指出利用我國越來越多的外匯儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行海外投資和國際并購，解決能源資源瓶頸，獲取國外的科技資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，提升我國企業(yè)創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力。

建設(shè)生態(tài)文明

這次提出要建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行誰污染誰付費(fèi)原則和第三方治理制度。這些改革都是非常重要的。以前中央會(huì)議對(duì)我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制等已經(jīng)作出了比較全面的規(guī)劃和部署，此次三中全會(huì)第一次對(duì)生態(tài)體制破題，并作出了全面的規(guī)劃和部署，這對(duì)我們建設(shè)生態(tài)文明，讓老百姓能夠呼吸到新鮮空氣、喝到干凈的水和享受良好的生活環(huán)境，將會(huì)起到重要的保證作用。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）