最近都在討論研究十七屆三中全會(huì)的文件，我覺(jué)得這個(gè)文件寫(xiě)得比較好，全面、深刻、系統(tǒng)講了一下問(wèn)題。這個(gè)文件主要有三個(gè)好的亮點(diǎn)：第一，明確指出了農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題癥結(jié)不決的重中之重的根源，這個(gè)文件講到了。第二，指出今后農(nóng)村改革發(fā)展的前景。第三，關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的途徑。

第一，農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的原因在這次《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)講了，而且明確講了這是深層次的原因，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。在黨的文件里面正式明確地講城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的原因，這還是第一次。十六屆三中全會(huì)講過(guò)一點(diǎn)，這一次明確地講，這是巨大的進(jìn)步。為什么這樣說(shuō)呢?黨和政府歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放前也可以這樣說(shuō)，但是，“三農(nóng)”問(wèn)題總是解決不了。十六大以后，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的投入和關(guān)注，是黨的各項(xiàng)工作的重中之重，中央下了五號(hào)文件，農(nóng)業(yè)稅等真是投入了力量，但這次文件上講，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，而且可以說(shuō)城鄉(xiāng)擴(kuò)大趨勢(shì)仍然在繼續(xù)。春節(jié)馬上就來(lái)了，民工潮、民工問(wèn)題仍然在繼續(xù)，十七屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論這個(gè)問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題。國(guó)外有些朋友采訪問(wèn)，世界都金融海嘯了，為什么重點(diǎn)去解決“三農(nóng)”問(wèn)題?我跟他們說(shuō)，這正是我們中國(guó)要把事情辦好，抵御金融海嘯問(wèn)題的高招。擴(kuò)大了內(nèi)需，問(wèn)題解決起來(lái)就更容易了。

在中央的文件中說(shuō)，農(nóng)村的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，是二元結(jié)構(gòu)造成的。但是，我還要在這里講一講，據(jù)我的研究，是不是可以這么說(shuō)， “三農(nóng)”問(wèn)題癥結(jié)或者本質(zhì)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、是體制問(wèn)題。中央這樣加大投入等，但這些問(wèn)題都解決不了，為什么呢?從2007年GDP結(jié)構(gòu)可以看出來(lái)，2007年第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富、創(chuàng)造的增加值為11.3%。但是，同年在就業(yè)結(jié)構(gòu)里，參加農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)投入的勞動(dòng)力占40.8%，而且當(dāng)年城鄉(xiāng)里邊按現(xiàn)在中央公布的農(nóng)業(yè)人口來(lái)說(shuō)，農(nóng)村常住人口占全國(guó)人口的55.1%。這就是說(shuō)，40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財(cái)富，然后由55.1%的人分配，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力怎么會(huì)不窮?農(nóng)村怎么會(huì)不窮?我反復(fù)地講，必須減少農(nóng)民，才能使農(nóng)民富裕。

中國(guó)農(nóng)村有一個(gè)特有的情況，我們一直在搞工業(yè)化，工業(yè)化到了總體階段，但是，我國(guó)的農(nóng)民一年比一年多，是一個(gè)大數(shù)。1952年，我國(guó)的農(nóng)民有5.04億人，現(xiàn)在常住人口有7億多。如果按農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)(很少公布的)，1996年有9.49億人口。這樣的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村問(wèn)題怎么能解決?不把農(nóng)民減少，怎么能解決呢?所以，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不解決結(jié)構(gòu)是沒(méi)辦法的。戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政制度、金融制度等一系列制度，是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根源，不改變這個(gè)體制就解決不了?，F(xiàn)在我們這個(gè)體制很明確，城市一塊、農(nóng)村一塊。在20世紀(jì)90年代我寫(xiě)文章時(shí)就講了，在農(nóng)村里面，我們國(guó)家、政府對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民是一種政策，對(duì)城市、對(duì)居民是一種政策，實(shí)質(zhì)都體現(xiàn)在這里。所以，不解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題是解決不了的。而且，這里我還要講，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)跟國(guó)際上二元結(jié)構(gòu)不是一回事。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從20世紀(jì)50年代第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分。也可以說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的這些政策，包括戶籍制度、土地制度等，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。現(xiàn)在，城市里已經(jīng)改了，但是農(nóng)村還沒(méi)有改。我是不是可以這樣理解，現(xiàn)在城市里面，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)該講得更加具體一點(diǎn)，即城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。在政治上，到現(xiàn)在為止，戶籍制度把中國(guó)人分為了兩塊，有農(nóng)業(yè)戶口的和非農(nóng)業(yè)戶口的，這是平等的嗎?在九屆人大選代表時(shí)，城市居民是22萬(wàn)選一個(gè)，而農(nóng)村農(nóng)民是88萬(wàn)選一個(gè)代表。這次中央文件講了，將來(lái)要平等。取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以前，農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”在前30年貢獻(xiàn)了6000多億，現(xiàn)在實(shí)際上“剪刀差”還在，只是現(xiàn)在沒(méi)有人說(shuō)了。在座的經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以算一算，有沒(méi)有比中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再低的國(guó)家了?？梢?jiàn)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格非常低，“剪刀差”非常之大，這是第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，通過(guò)土地“剪刀差”擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。如2007年北京市土地出讓金收入為440億元，這個(gè)應(yīng)該由政府拿嗎?在社會(huì)上，不實(shí)行公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施等方面普惠制，也就是不均衡的方式。所以，這樣一種體制，包括戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，不解決這個(gè)問(wèn)題，這是不行的。

第二，這個(gè)文件提出了一個(gè)很重要的方面，即農(nóng)村發(fā)展的前途、發(fā)展的前景是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。文件中也講到，我國(guó)總體上處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和關(guān)鍵，就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要實(shí)踐。在2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)里講到，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制基本建立的格局。要搞現(xiàn)代化，不能像中國(guó)這樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)?？偛荒艿搅爽F(xiàn)代化社會(huì)，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市和農(nóng)村差別還這么大，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，這個(gè)態(tài)勢(shì)繼續(xù)下去是不行的。

現(xiàn)在城市和農(nóng)村一塊高一塊低，主要根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這個(gè)體制是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別的加速器或者說(shuō)是挖掘機(jī)，不改革掉城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不把現(xiàn)在的戶籍制度、土地制度、林權(quán)制度改革的話，城鄉(xiāng)差別會(huì)越來(lái)越大。這幾年農(nóng)村改革了這么多條件，免了農(nóng)業(yè)稅，今年農(nóng)業(yè)是特大豐收年，糧食要超過(guò)歷史最高水平，但是，從收入來(lái)講，今年還是擴(kuò)大的。所以，現(xiàn)在的目標(biāo)是通過(guò)改革解決，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，但是據(jù)我所知，從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村改革基本上就停止了。所以，我也一直呼吁，農(nóng)村應(yīng)該啟動(dòng)改革，包產(chǎn)到戶也好，家庭承包責(zé)任制也好，只是改變了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制。至于流通體制、就業(yè)體制、戶籍體制、土地制度等都沒(méi)有涉及到。所以，現(xiàn)在出了很多的笑話，農(nóng)民把土地拿過(guò)來(lái)了，幾萬(wàn)元賣(mài)給了國(guó)家，國(guó)家又把它幾百萬(wàn)、幾十萬(wàn)地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商建好房子再賣(mài)，它賣(mài)的房子叫大產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體土地蓋的房子要賣(mài)就是小產(chǎn)權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房子要賣(mài)是不合法的。天下有這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法嗎?我是很不相信了。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“填平”。

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易，把城鄉(xiāng)差別消除掉是政府很早提出來(lái)的概念。實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，目前我建議，就是把這些體制方面的東西去掉。農(nóng)村改革之后，1984年實(shí)行了城市改革和國(guó)有企業(yè)改革，這也是磕磕碰碰不太容易，但是總算是堅(jiān)持下來(lái)了。到今天，我們是不是可以這樣說(shuō)，城市、工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這些體制問(wèn)題，到現(xiàn)在農(nóng)村都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，基本上還不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所以，要改革，就是要把農(nóng)村的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度，社會(huì)保障制度按照城鄉(xiāng)一體化的辦法解決。

第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這句話是十六大講的，但是現(xiàn)在來(lái)看，講城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可能是不夠的。我認(rèn)為，應(yīng)該講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。如果不改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來(lái)的。