三農(nóng)問題的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不破這個(gè)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問題就解決不好，城鄉(xiāng)一體化就實(shí)現(xiàn)不了。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決好三農(nóng)問題的根本方針，所謂統(tǒng)籌，就是要兼顧、要協(xié)調(diào)、要平衡，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就必須對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)體制機(jī)制進(jìn)行改革。同時(shí)還要建一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。

　　一、農(nóng)村改革發(fā)展的前景是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

　　十七屆三中全會(huì)的《決定》指出“：我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期”。這段不足百字的論述，把目前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代特征，指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)，方針路徑都說清楚了。關(guān)鍵問題有兩個(gè)，一是“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局”，這是戰(zhàn)略目標(biāo)，是要達(dá)到的根本要求；二是“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，這是大的方針。古語(yǔ)云：不破不立，三農(nóng)問題的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不破這個(gè)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問題就解決不好，城鄉(xiāng)一體化就實(shí)現(xiàn)不了。這兩句都是十七大以來的新話，是新的共識(shí)，是積累改革開放30年來解決三農(nóng)問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是一個(gè)遠(yuǎn)大的宏偉目標(biāo)，第一步的任務(wù)是先要形成城鄉(xiāng)一體化的新格局?！稕Q定》提出，“到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制基本建立”等六個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)在的情況是，城鄉(xiāng)是二元的，兩種結(jié)構(gòu)，兩種體制；一頭先進(jìn)，一頭落后；一頭富裕，一頭貧困；城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢。中央雖然已經(jīng)提出，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，采取了多予少取放活的方針，在實(shí)際工作也確實(shí)實(shí)行了許多支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的新政策、新舉措。但是因?yàn)槌青l(xiāng)二元分割的體制還沒有改過來，在實(shí)踐中，現(xiàn)行的剪刀差、征地、財(cái)政、金融、農(nóng)民工等體制，限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，也阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，再加上這些體制像抽水機(jī)一樣，把農(nóng)村的土地、資源、資金、勞力、人才源源不斷地向城市傾流。這就是為什么2002年十六大就提出了要使“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”的任務(wù)，不僅沒有完成，城鄉(xiāng)差距反而在逐年擴(kuò)大的原因（2002年，城鄉(xiāng)居民收入差距是3.11∶1。2007年是3.33∶1。2008年擴(kuò)大為3.38∶1）?？梢?，不改革這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局是不可能的。

　　客觀地說，改革開放30年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村都取得了很大的成就，都有了很大的進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)民，無論是收入水平，還是生活水平，都有了很大的提高，1978年，農(nóng)民人均純收入只有134元，2007達(dá)到4140元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)6.34倍，年均增長(zhǎng)7.1%，這樣的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，在歷史上是罕見的，就是與改革開放前30年比，也是不可同日而語(yǔ)的。我們現(xiàn)在說農(nóng)業(yè)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)仍然落后，是相對(duì)于國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的需求，還得不到充分的滿足。說農(nóng)民苦，說農(nóng)民增收仍然困難，是相對(duì)于同城市居民、二三產(chǎn)業(yè)職工有更多收入的比較，是相對(duì)于改革開放以來取得的偉大成果而言，農(nóng)民還沒有享得應(yīng)有的份額。農(nóng)民自己與過去比，已經(jīng)是很好的了。所以，我們到各地調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于黨和國(guó)家的農(nóng)村政策，特別是十六大以來的多項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)舉措，還是滿意的。

　　30年來，三農(nóng)工作取得了巨大的成就，而這些成就是在農(nóng)村改革還沒有完全到位，還是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的背景下實(shí)現(xiàn)的。十七屆三中全會(huì)決定提出，今后要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。這項(xiàng)改革真的到位了，實(shí)現(xiàn)了，諸如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的戶口制度、土地制度、社會(huì)體制、財(cái)政體制、社會(huì)保障等體制機(jī)制都通過改革，把問題解決好了。在農(nóng)村，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，同城市的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制銜接起來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的格局就形成了。做到了這一點(diǎn)，必將把億萬農(nóng)民的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來，投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中去，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的局面就是必然的。過去我們常說“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康”。如果我們真能按照十七屆三中全會(huì)決定，實(shí)現(xiàn)了“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局”，那么中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化，國(guó)家的繁榮穩(wěn)定和全國(guó)人民的全面小康就能夠?qū)崿F(xiàn)。所以，有學(xué)者評(píng)論：十一屆三中全會(huì)的重要決定，是中國(guó)改革開放30年來取得偉大成功的起點(diǎn)；十七屆三中全會(huì)的重要決定，是未來30年中國(guó)實(shí)現(xiàn)又一次大飛躍的起點(diǎn)。這是很有道理的。