亮點(diǎn)頻現(xiàn)

　　責(zé)任區(qū)督學(xué)成為政府督教的“第三只眼”，不僅發(fā)現(xiàn)問題，更解決問題，眾學(xué)?！皳尅倍綄W(xué)，盼督學(xué)，家長們也伸出了大拇指。

　　自從當(dāng)了天心區(qū)的督學(xué)后，高軍比從前還忙。這位從天心區(qū)長征學(xué)校黨支部書記崗位上退下來的大托片督學(xué)，對(duì)學(xué)校的每項(xiàng)工作，大到校園規(guī)劃，小到學(xué)校公布欄的內(nèi)容、格式，甚至?xí)鴮懯欠褚?guī)范都要進(jìn)行督查。2006年下半年起，只一年多時(shí)間，高軍就寫下10多萬字的聽課筆記，近3萬字的評(píng)課意見，與老師們面對(duì)面交換意見200多人次。聽了課還要查備課本、作業(yè)本，再與老師們逐個(gè)談心。片區(qū)內(nèi)沒有哪一位老師不認(rèn)識(shí)高軍，許多老師希望高督學(xué)把他們的課拿到片區(qū)內(nèi)推介，成為典型。幾年下來，片區(qū)內(nèi)學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估中，課堂優(yōu)課率達(dá)60%以上，青年教師爭相賽課，多次獲獎(jiǎng)。大托中心校校長張湘斌說：“同樣是這些學(xué)校，同樣是這些人，督學(xué)來了情況就變了，真是神奇！”

　　能選到高軍這樣負(fù)責(zé)任的督學(xué)，源于天心探索出的督學(xué)任用機(jī)制。即將在片區(qū)內(nèi)實(shí)行督導(dǎo)員負(fù)責(zé)制度時(shí)，天心區(qū)教育專職督學(xué)只有2人，僅能勉強(qiáng)應(yīng)付省、市組織的大動(dòng)作，主要是“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”和有關(guān)專項(xiàng)督導(dǎo)，難于開展經(jīng)常性的督導(dǎo)工作?！皡^(qū)委、區(qū)政府首先協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，擴(kuò)大專職督學(xué)隊(duì)伍?！鄙晁能娊榻B，考慮到從中小學(xué)校長、書記等領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的一批管理干部，離退休還有幾年時(shí)間，大多熱愛并熟悉教育工作，有豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，且在學(xué)校、地方都有較高威望，天心區(qū)決定從中遴選11名身體健康、精力旺盛，又志愿從事督學(xué)工作的人擔(dān)任首批督學(xué)，將他們分到8個(gè)責(zé)任區(qū)，分區(qū)履行督學(xué)工作職責(zé)。這為在片區(qū)內(nèi)實(shí)行督導(dǎo)員負(fù)責(zé)制度提供了強(qiáng)有力的人員保證。

　　制度的保障也成為開展督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的關(guān)鍵。天心區(qū)規(guī)定，督學(xué)每周至少有3天下學(xué)校工作，每月開一次情況交流會(huì)，分管教育的副區(qū)長和教育局班子成員參加每月的情況交流會(huì)，聽取督學(xué)的意見和建議。在情況交流會(huì)后，召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、局長辦公會(huì)等，落實(shí)有關(guān)建議，之后要向督學(xué)反饋工作信息，為督學(xué)工作的開展創(chuàng)造了條件，使得天心的督學(xué)責(zé)任區(qū)探索順利推進(jìn)。

　　2010年年底，督學(xué)劉慧明、朱海玲聽說，青園小學(xué)因名氣太大，招生爆滿，有人提議將學(xué)校部分功能室改作教室用。呼聲太強(qiáng)烈，校長王雅敏有些拿不定主意。劉慧明、朱海玲急忙趕到學(xué)校調(diào)研，匯總情況，堅(jiān)定地告訴王校長，學(xué)校一定要保住功能室，不能以犧牲學(xué)生活動(dòng)場地為代價(jià)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。經(jīng)督學(xué)及校方反復(fù)向教育局和區(qū)政府爭取，政府決定擴(kuò)大學(xué)校范圍，市財(cái)政撥出專項(xiàng)1000萬元新建綜合樓。不僅音樂、美工、科學(xué)、心理咨詢室等功能室保住了，還將擴(kuò)建室內(nèi)體育場、風(fēng)雨走廊納入了新的建設(shè)計(jì)劃。

　　提高教師待遇，確保教師各方面待遇與公務(wù)員相當(dāng)，是老師們反映最強(qiáng)烈的問題。督學(xué)們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，并提出解決意見。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次進(jìn)行專題研究。從2007年5月起，天心區(qū)就在全省、全市率先解決了3個(gè)問題：規(guī)范教師津貼，按公務(wù)員水平，每人每年32800元逐月發(fā)到教師工資卡上；住房公積金的標(biāo)準(zhǔn)，由基本工資的6％提高到應(yīng)發(fā)工資的12％；醫(yī)療保險(xiǎn)的鋪底資金標(biāo)準(zhǔn)也由原來一個(gè)月的基本工資，提高到一個(gè)月的應(yīng)發(fā)工資。以上三項(xiàng)，財(cái)政一年就要為教師多拿一個(gè)多億。區(qū)長曹立軍說出了這樣的豪言壯語：“要讓天心區(qū)教育成為不差錢的教育?！?/p>

　　新天小學(xué)200多名學(xué)生，13名教師，年級(jí)多，教師少，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，怎么辦？青園小學(xué)是窗口學(xué)校，接待任務(wù)多，教師負(fù)擔(dān)重，怎么辦？長沙沖刺全國文明城市創(chuàng)建，教育界情況如何，廣大師生和家長們的文明指數(shù)調(diào)查結(jié)果如何？在今年暑假，天心區(qū)現(xiàn)有的17名專職督學(xué)，人人都有重點(diǎn)課題或重要事務(wù)在做。

　　天心區(qū)教育局局長陳玉英歸納說，天心區(qū)督學(xué)們近幾年主要抓了校長治校、師德師風(fēng)建設(shè)、課堂教學(xué)、辦學(xué)行為與校園安全、校園文化建設(shè)、辦學(xué)章程建設(shè)、專項(xiàng)督查、區(qū)域教育均衡發(fā)展、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)9件大事，每一件事都做出了亮點(diǎn)，推進(jìn)了教育事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。 

　　全省推廣

　　在“以縣為主”體制下，14個(gè)市州建立764個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，吸收3000多名督學(xué)，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)格化、全覆蓋、制度化。

　　長沙市天心區(qū)的片區(qū)督導(dǎo)員制度逐步發(fā)展為督學(xué)責(zé)任區(qū)形式后，督學(xué)責(zé)任區(qū)成為推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展、加快教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要手段。他們的經(jīng)驗(yàn)也逐步在湖南道縣、南縣、麻陽縣、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)等多個(gè)縣市區(qū)擴(kuò)散開來。

　　2010年4月，湖南決定在全省范圍內(nèi)推廣天心區(qū)經(jīng)驗(yàn)，普遍建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。8月25日，湖南召開專門會(huì)議，推進(jìn)全省范圍內(nèi)建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。

　　面對(duì)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和人民群眾對(duì)教育的新要求、新期盼，教育督導(dǎo)的監(jiān)督保障責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，全省全面鋪開，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，是形勢(shì)所迫，也是應(yīng)運(yùn)而生。張放平廳長的這一闡述，表明了湖南全省推廣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的重要意義。

　　湖南對(duì)開展督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的內(nèi)容和方式都作出了明確的規(guī)定：在全省建立“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對(duì)各地教育行政管理工作和中小學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行全方位、經(jīng)常性的隨機(jī)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為；督學(xué)實(shí)行隨訪督導(dǎo)的方式為明查暗訪、推門聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談訪問、問卷調(diào)查等，每一次督導(dǎo)行動(dòng)都按照“事前備案、亮證督導(dǎo)、依法督導(dǎo)、現(xiàn)場反饋、按月匯報(bào)、跟蹤整改”六步走的總體要求。

　　此后，各市州和縣市區(qū)兩級(jí)，逐步建立和全面啟動(dòng)了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，同時(shí)，省里建立教育隨訪督導(dǎo)團(tuán)，不定期地到全省中小學(xué)校和幼兒園開展督查。督學(xué)責(zé)任區(qū)實(shí)現(xiàn)了面向全省的網(wǎng)格化、全覆蓋、制度化。

　　在全省推廣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的過程中，如何因地制宜成為難點(diǎn)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，把這個(gè)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化成了亮點(diǎn)。

　　人員保障是督學(xué)責(zé)任區(qū)制度推廣要過的第一關(guān)。湘西花垣縣由副縣長出任督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，州督學(xué)為全縣督學(xué)責(zé)任區(qū)總負(fù)責(zé)人，開展督學(xué)活動(dòng)。衡陽市祁東縣主要聘用縣一級(jí)督學(xué)開展活動(dòng)，聘請(qǐng)主任督學(xué)1名，副主任督學(xué)2名，專、兼職督學(xué)59名。懷化市溆浦縣構(gòu)建“縣政府教育督導(dǎo)室→督學(xué)責(zé)任區(qū)→學(xué)校督導(dǎo)室”的教育督導(dǎo)工作體系，縣校聯(lián)合，工作落到最底層，全縣共發(fā)展各類督導(dǎo)工作人員313名，其中學(xué)校督導(dǎo)人員282名。

　　根據(jù)各地實(shí)際，督察內(nèi)容也各有特色，滿足了人民群眾對(duì)教育的真實(shí)需求。

　　湘西花垣縣責(zé)任區(qū)督學(xué)一年多來，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)問題進(jìn)行督查糾正：學(xué)校違規(guī)，如個(gè)別學(xué)校初三、高三砍掉音體美勞等課程，個(gè)別村小凡遇婚喪事、農(nóng)忙事就隨意放假的行為；班級(jí)違規(guī)，如成建制補(bǔ)課、征訂教輔資料等；教師違規(guī)，如個(gè)別教師的家養(yǎng)家教問題。為此他們下鄉(xiāng)60多人次，走訪師生400多人次，收回問卷376份，所督查的大多數(shù)問題得到解決。祁東縣督學(xué)責(zé)任區(qū)今年5月進(jìn)行的一次隨訪督導(dǎo)，共深入13所初中、8所中心小學(xué)、7所村小聯(lián)校、3所民辦學(xué)校。其中21所都屬于條件差、路途遠(yuǎn)、規(guī)模小、交通不便的學(xué)校。老百姓對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作評(píng)價(jià)說，想不到現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)時(shí)興“暗訪”了，不接受招待、不搞吃喝了，這么偏遠(yuǎn)的地方也有領(lǐng)導(dǎo)來了。

　　督學(xué)責(zé)任區(qū)的推廣收效顯著。很多去年年底提出的建議，今年一季度就得到了落實(shí)。例如，永州市道縣仙子腳中學(xué)對(duì)照督學(xué)提出的意見找差距，不僅將硬件設(shè)施大大改善，還補(bǔ)齊了所缺的音樂、美術(shù)、信息技術(shù)專業(yè)教師。在一些地方，督導(dǎo)意見還成為行政部門決策和評(píng)比的重要參考。如桃江縣，督查認(rèn)定的事實(shí)材料成了評(píng)價(jià)的重要參考。督學(xué)推薦的8名教師分別被評(píng)為市縣級(jí)骨干教師和優(yōu)秀班主任，推薦的兩名基層校長得到提拔重用，對(duì)幾名工作落實(shí)不到位、貽誤工作造成了不良影響和后果的校長給予了免職調(diào)離。

　　至2010年年底，湖南14個(gè)市州和120多個(gè)縣市區(qū)，共建立督學(xué)責(zé)任區(qū)764個(gè)，吸收責(zé)任區(qū)督學(xué)3644名。

　　湖南省委常委、副省長郭開朗近期表示，要進(jìn)一步運(yùn)用好督學(xué)責(zé)任區(qū)這個(gè)有力抓手。制定各級(jí)督學(xué)的基本規(guī)范，明確督學(xué)的工作內(nèi)容、程序和職責(zé)，把督學(xué)工作落到實(shí)處，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為全省督學(xué)責(zé)任區(qū)的推廣工作指明了方向。