| 培育法治信仰的著力點(diǎn) |
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| （ 2013-11-20 ） 稿件來源： 法制日?qǐng)?bào)法學(xué)院 |
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處在法治建設(shè)第一線、身為法治事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的法院和法官,要像住持傳道、牧師傳教一樣,去宣傳培育法治信仰。不僅要做到自己真學(xué)真懂真信真用,而且要通過各種渠道引導(dǎo)全社會(huì)真學(xué)真懂真信真用
□林衛(wèi)星
在前兩年熱播的諜戰(zhàn)劇《潛伏》中,中共潛伏在國民黨軍統(tǒng)天津站的地下組織成員余則成,在應(yīng)付天津站站長(zhǎng)關(guān)于共產(chǎn)黨為什么這么難對(duì)付的質(zhì)疑時(shí)大致回答說:共產(chǎn)黨員是有信仰的,有信仰的人是像打了雞血一樣,不怕死、前赴后繼,很可怕。余的說法雖然是為了糊弄“上司”的追問和疑惑,但卻道出了我們黨取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的精神法寶,那就是對(duì)解放事業(yè)和共產(chǎn)主義事業(yè)的信仰。有信仰才會(huì)有方向,有信仰才會(huì)有力量,有信仰才會(huì)堅(jiān)持。不僅戰(zhàn)爭(zhēng)年代打勝仗需要有信仰,和平時(shí)期搞建設(shè)也需要有信仰。全面實(shí)施依法治國基本方略,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家,是新中國成立后特別是改革開放以來我國進(jìn)行的一次最偉大的社會(huì)建設(shè)。搞好這項(xiàng)建設(shè),就像打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)一樣,不僅要有好的頂層設(shè)計(jì),更要有好的社會(huì)基礎(chǔ)。這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)就是在全社會(huì)培養(yǎng)和樹立對(duì)法律和法治的信仰。在大規(guī)模的法治建設(shè)中,信仰如果缺位,頂層設(shè)計(jì)的再好、再完美,推行起來也是舉步維艱甚至隨時(shí)都有夭折的危險(xiǎn)。就像蓋房子需要打好地基,地基不牢,房子設(shè)計(jì)得再漂亮、蓋得再高,也隨時(shí)有可能墻倒屋塌一樣。
西方發(fā)達(dá)國家在全面推行法治前,大都經(jīng)歷了一場(chǎng)波及全社會(huì)的思想啟蒙運(yùn)動(dòng),轉(zhuǎn)變了人們的觀念,培育了人們的法治精神、權(quán)利意識(shí)和規(guī)則意識(shí),為法治建設(shè)掃清了思想觀念障礙。我國未曾有過類似西方的思想啟蒙運(yùn)動(dòng),而是經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治,特權(quán)思想盛行、人治觀念嚴(yán)重、法治意識(shí)淡薄。所以,在我國培育法治信仰就像在貧瘠的土地上種莊稼,困難多、收獲慢、任務(wù)重。而越是這樣,越要各方面共同努力,為推行法治夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。法院和法官處在執(zhí)法辦案的第一線,是法治事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是法治信仰的踐行者、傳播者和培育者。我認(rèn)為,為履行好培育法治信仰的神圣使命,法院和法官應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作。
一是要嚴(yán)格執(zhí)行并帶頭遵守法律。英國哲學(xué)家培根曾言:一次不公正的判決,其危害大于十次犯罪,因?yàn)榉缸锸呛鲆暦?只是污染了水流,而不公正的判決,卻是毀壞法律,是污染了水源。法律是經(jīng)由執(zhí)法司法活動(dòng)作用于社會(huì)的。在很大程度上,司法機(jī)關(guān)的形象就代表了法律的形象,執(zhí)法司法活動(dòng)就是在公眾面前為法律畫像。如果司法機(jī)關(guān)都不能嚴(yán)格執(zhí)法認(rèn)真守法,那么憑什么讓人們相信法律、信仰法治,憑什么讓人們認(rèn)為守法有利、違法有害呢?所謂“其身正不令而行,其身不正雖令不從”講的就是這個(gè)道理。
二是要大力宣傳培育法治信仰?！胺杀仨毐恍叛?否則它就形同虛設(shè)”。美國著名法學(xué)家伯爾曼的這句名言切中要害地講出了法治信仰的至關(guān)重要。處在法治建設(shè)第一線、身為法治事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的法院和法官,要像住持傳道、牧師傳教一樣,去宣傳培育法治信仰。不僅要做到自己真學(xué)真懂真信真用,而且要通過各種渠道引導(dǎo)全社會(huì)真學(xué)真懂真信真用。
培育法治信仰首先要倡導(dǎo)法治理念。法治理念是立法和執(zhí)法司法的指導(dǎo)原則?？梢哉f,法治理念是綱,立法和執(zhí)法司法活動(dòng)是目；領(lǐng)會(huì)了法治理念,再去掌握法律、評(píng)判執(zhí)法司法活動(dòng),就可以做到綱舉目張。對(duì)于什么是法治理念,法治理念都有哪些內(nèi)容?不同的人有不同的理解。我認(rèn)為,從個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系、私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系角度看,法治理念大致可以概括為三個(gè)方面:一是權(quán)力有限的理念,二是權(quán)利平等的理念,三是權(quán)利保障優(yōu)先的理念。其中,權(quán)利平等主要是針對(duì)私法的立法和執(zhí)法司法活動(dòng)而言,權(quán)力有限和權(quán)利保障優(yōu)先主要是針對(duì)公法的立法和執(zhí)法司法活動(dòng)而言的。所謂權(quán)力有限是指公權(quán)力非因法律明確授予不得擅動(dòng),也不得不經(jīng)法定程序盲動(dòng)亂動(dòng)。所謂保障權(quán)利優(yōu)先是指在當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突而法律規(guī)定又不明確時(shí),要堅(jiān)持保障私權(quán)優(yōu)先,不得為辦案方便而擴(kuò)張公權(quán)力。這三個(gè)方面的理念應(yīng)當(dāng)也已經(jīng)充分體現(xiàn)在立法和執(zhí)法司法活動(dòng)中,社會(huì)公眾掌握了這三個(gè)方面的理念,不僅有利于學(xué)習(xí)理解法律,而且有利于對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)做出合理評(píng)判。更重要的是,可以對(duì)個(gè)別執(zhí)法司法人員壟斷法律解釋權(quán)進(jìn)而濫用權(quán)力的行為進(jìn)行抵制。
培育法治信仰其次要普及規(guī)則意識(shí)。法律就是規(guī)則,法治就是規(guī)則之治。在法治社會(huì),一切行為都要以法律為準(zhǔn)則,一切矛盾糾紛的解決也都要以法律為標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前我國的社會(huì)條件下,明確這一點(diǎn)非常重要。當(dāng)前,我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,階層多元、利益多元、觀念多元,相應(yīng)地,人們心目中的規(guī)則也各不一樣。越是在這種情況下,越要倡導(dǎo)法律規(guī)則,培育法治框架下的規(guī)則意識(shí)。
普及法律規(guī)則意識(shí),首先要普及法律中蘊(yùn)含的道理。法律中蘊(yùn)含的道理多種多樣,例如:刑法關(guān)于罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的規(guī)定,蘊(yùn)含了罰當(dāng)其罪、過猶不及的道理；刑事訴訟法關(guān)于規(guī)范公檢法機(jī)關(guān)權(quán)力的規(guī)定,蘊(yùn)含了有權(quán)者義務(wù)更甚的道理；刑事訴訟法中關(guān)于刑事和解的規(guī)定,蘊(yùn)含了以人為本、尊重個(gè)人處分權(quán)的道理；民事法中關(guān)于誠信原則的規(guī)定,提倡了誠信立人、規(guī)矩辦事的道理；等等。培養(yǎng)規(guī)則意識(shí),就要先把法律中蘊(yùn)含的這些道理講透說明,讓法律道理深入人心,使人們既要在法律行為中遵守,又要在日常行為中踐行。普及規(guī)則意識(shí)其次要嚴(yán)格執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。這主要是針對(duì)包括法院在內(nèi)的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)提出的要求。法律是最講道理的,但如果法律只講道理沒而沒有強(qiáng)制力,就很難落實(shí)。所以,執(zhí)法司法活動(dòng)不僅要講道理,而且要明是非。對(duì)“是”要大力提倡支持,對(duì)“非”要嚴(yán)格依法打擊制止。只有這樣,才能讓人明白規(guī)矩是什么、怎么按規(guī)矩辦事,不敢逾越規(guī)矩而謀求非法利益。
培育法治信仰最后要促成底線觀念。改革開放三十年來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。但“興一利必生一弊”,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國社會(huì)中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題。其中最為突出的,就是道德滑坡、誠信缺失,以及隨之而來的人們底線觀念的喪失。近期媒體曝光的幼教虐童案件、校長(zhǎng)帶中學(xué)生開房案件,以及頻發(fā)的嚴(yán)重暴力犯罪案件和一些恐怖主義、極端主義案件,都是喪失底線的表現(xiàn)。
要通過倡導(dǎo)法律的精神、原則和規(guī)定,讓人們明白法律的尺度是什么,法律的底線在哪里；又要通過執(zhí)法司法活動(dòng)的強(qiáng)力、對(duì)違法犯罪的懲罰,讓社會(huì)明白,在所有的行為規(guī)則中,法律的要求是最低的,相應(yīng)地,如果越過了法律的底線,觸碰了法律的紅線,付出的代價(jià)也一定是最沉重的。
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