十八大以來，國家不斷加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，取得了矚目成就。建設(shè)生態(tài)文明，推動人與自然和諧共生，需要多重要素共同發(fā)揮作用，其中，生態(tài)文明法治建設(shè)功不可沒。

　　處理好人的多種需求之間的關(guān)系是實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵。人的需要是不斷更新的、更替的、多樣的、并存的。誠如，無論是對物質(zhì)文化生活提出的更高要求，還是在環(huán)境等方面的要求日益增長，都是人的需要的具體表達(dá)。然而，多種并存的需要之間又相互制約。比如，人們渴望經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展所帶來的物質(zhì)生活的滿足，也渴望藍(lán)天白云、綠水青山，但是，在GDP與EQI的共同實現(xiàn)上，往往又會產(chǎn)生“要環(huán)保還是要發(fā)展”“要生態(tài)還是要經(jīng)濟(jì)”的困惑，而這種困惑似乎是當(dāng)前困擾地方發(fā)展，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要命題。實質(zhì)上，產(chǎn)生這個困惑的關(guān)鍵不是兩者取其一的問題，而是哪個需求具有優(yōu)先性的問題。

　　對需求及價值的優(yōu)先性判斷，不能以個人的主觀意志來確定，而要站在人民甚至全人類可持續(xù)發(fā)展的視角審視。當(dāng)前，無論基于對國際形勢的判斷，還是從改變國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀的目的出發(fā)，頂層設(shè)計將“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”作為我國當(dāng)前以及未來發(fā)展的基本原則和價值選擇，無疑是最有利于滿足人民需求，實現(xiàn)人與自然和諧共生，推動生態(tài)文明建設(shè)的。但在實踐中，不同個體，包括個人和組織受知識層次、認(rèn)識水平、考核制度等各種因素的影響，在踐行生態(tài)優(yōu)先理念時會產(chǎn)生偏差。如在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之間所產(chǎn)生的沖突如前所述發(fā)展取向的困惑表明，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的實現(xiàn)仍然會受到一定阻力，從而又會形成頂層設(shè)計的實踐困境。盡管隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入、環(huán)?？萍嫉牟粩喑墒臁⑸鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)的不斷推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的融合性將逐步加強，但是當(dāng)前所面臨的困境必須被正視，去解決，而不是自欺欺人地說“把一切都交給時間”。

　　生態(tài)文明法治是人與自然和諧共生的推動器。在并存的各種需要中，哪種需要具有優(yōu)先性是解題的關(guān)鍵，這歸根結(jié)底來講是一種價值判斷。從實踐的角度來看，實現(xiàn)人與自然和諧共生實質(zhì)上就是要從理念更新、頂層設(shè)計、制度建設(shè)、能力提升等各個層面，將人對于良好生態(tài)環(huán)境、高水平的物質(zhì)文化生活等需求以及生態(tài)環(huán)境需求與其他需求之間的關(guān)系進(jìn)行定位、梳理、設(shè)計和調(diào)整，使人在具體的生產(chǎn)生活中從被動地接受“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，到最終將之作為自覺秉持的原則的過程。在這一過程中，生態(tài)文明法治發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它以法律規(guī)范作為“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念的制度載體，以國家強制力為根本保障，通過法的執(zhí)行、法的適用、法的監(jiān)督、法的遵守等各個環(huán)節(jié)踐行這一理念和價值，從而推動政府、社會、企業(yè)和個人盡快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。

　　因此，從需要理論出發(fā)，生態(tài)文明法治既是人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分，也是解決人的需求沖突時的重要方法和路徑，是推動人與自然和諧共生的法寶。

　　在我國的法治體系建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境法治始終占據(jù)著一席之地，十八大之后，更是不斷加強生態(tài)文明法治建設(shè)，為引領(lǐng)和保障人與自然和諧共生提供了法律依據(jù)。根據(jù)中國特色社會主義理論，生態(tài)文明法治現(xiàn)狀應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督以及守法等各個層面展開。

　　“十三五”以來，根據(jù)時代需求，通過全國人大及其常委會多次對環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法等13部法律規(guī)范，國務(wù)院對城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理條例等17部行政法規(guī)完成制修訂，目前，以憲法為統(tǒng)帥，以《民法典》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)以及規(guī)章為配套的生態(tài)法律規(guī)范體系已經(jīng)基本形成。

　　十八大以來，尤其是十八屆四中全會之后，有關(guān)行政執(zhí)法的一系列制度以及有關(guān)環(huán)境執(zhí)法的專項制度改革在不斷深化并且取得了矚目成績。例如，隨著行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等一系列制度的確立、發(fā)展并被寫入法律當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為得到進(jìn)一步加強和規(guī)范。這一系列制度的落地踐行不僅提高了公民、組織的環(huán)保意識，更使得“企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單”的怪象受到遏制，國家和人民的合法利益得以維護(hù)。

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了由人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)、相互配合的法治監(jiān)督體系，且在規(guī)范權(quán)力、維護(hù)權(quán)利上發(fā)揮著積極的作用。需要注意的是，生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督不是執(zhí)法行為，而是通過發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中存在的問題以及對社會層面存在的環(huán)境污染和破壞等不法現(xiàn)象，依法依規(guī)督促、推動相關(guān)部門依法履職的手段。

　　法的實現(xiàn)，需要法的運行的內(nèi)外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，生態(tài)文明法治的實現(xiàn)也不例外。法運行的外部環(huán)境就是指對立法、執(zhí)法、司法、法的監(jiān)督起到推動和保障作用的要素組合，如政治保障、組織保障、制度保障、人才隊伍保障、硬件資金保障等等。如，生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺不斷拓展升級，生態(tài)環(huán)境部本級行政審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了強有力的技術(shù)支持。

　　全面推進(jìn)生態(tài)文明法治就是要堅持將生態(tài)文明理念貫穿于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的過程中，這也是國家領(lǐng)導(dǎo)人法治思想在生態(tài)文明建設(shè)過程中的具體體現(xiàn)。這就要求生態(tài)文明法治建設(shè)一方面要強調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運用，要求立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)必須在法律所允許的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，不能權(quán)力濫用，也不能不作為，怠政懶政。另一方面要強調(diào)全民守法，即一是要求社會主體，也就是平等的權(quán)利主體，要善于運用環(huán)境權(quán)，保障個人、社會及國家的環(huán)境利益，并且通過權(quán)力運用監(jiān)督立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)依法辦事；二是體現(xiàn)權(quán)力對環(huán)境權(quán)利的保護(hù)，強化權(quán)力對違反環(huán)境保護(hù)義務(wù)的教育和懲戒作用。

　　科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。生態(tài)文明立法應(yīng)符合我國國情，立法機關(guān)要在對我國生態(tài)文明建設(shè)所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)具有正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法，克服盲從和保守。立法要進(jìn)一步體現(xiàn)自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，要以問題為導(dǎo)向，有利于引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其要圍繞解決重點區(qū)域和重點行業(yè)污染問題展開立法。比如，有關(guān)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)立法，以及生態(tài)環(huán)境立法法典化的問題。此外，還應(yīng)與國際立法、國際慣例等相協(xié)調(diào)。

　　徒善不足以為政，徒法不足以自行，生態(tài)文明法治，實施是關(guān)鍵。當(dāng)前，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、環(huán)境資源約束加劇、環(huán)境容量接近上限等問題既表明了嚴(yán)格執(zhí)法，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的必要性和艱巨性。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一是要在常態(tài)化治理的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的能力，做到嚴(yán)格規(guī)范文明公正。二是要加強綜合執(zhí)法，進(jìn)一步打通部門間、地域間壁壘，理順協(xié)作機制。三是各級政府要注重對貫徹落實生態(tài)優(yōu)先理念的考核，要加強考核機制的科學(xué)性、客觀性，以此引導(dǎo)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。

　　建成監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督事項有機銜接、監(jiān)督結(jié)果有效運用的國家監(jiān)督體系，是構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的基本要求。要充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制的重要作用，主要是要加強人大監(jiān)督，通過詢問等制度的運用嚴(yán)格把好各級人民政府的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)；要加強司法監(jiān)督，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮檢察院在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的監(jiān)督作用；要強調(diào)事前監(jiān)督，增強預(yù)防和化解生態(tài)環(huán)境污染和破壞風(fēng)險的能力。當(dāng)前，環(huán)境公益訴訟的提起以檢察機關(guān)為主，由社會組織提起的占比微乎其微，因此，應(yīng)加大環(huán)境司法宣傳力度，保障社會公眾知情權(quán)，建立廣泛有序參與的監(jiān)督體系，鼓勵社會組織參與環(huán)境公益訴訟。

　　要堅持國家的領(lǐng)導(dǎo)，心懷“國之大者”。所謂國之大者，包括了中央根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)狀做出的安排部署，國家最重要的利益，人民的福祉。所以，健全生態(tài)法治體系推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅持對生態(tài)法治的領(lǐng)導(dǎo)，將重要的主張和人民意志有機結(jié)合在一起，凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性。要轉(zhuǎn)變思路，理順機制，制定價值理念明確，可操作性強的工作方案，生態(tài)文明立法目的的實現(xiàn)提供支撐。三是要加強隊伍建設(shè)，基于生態(tài)環(huán)境問題的專業(yè)性，因此在生態(tài)文明法治隊伍中既要有法學(xué)專業(yè)人才，也要吸納具有環(huán)境工程、規(guī)劃、農(nóng)林學(xué)、植物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景的專業(yè)人才加入。

（作者：黃蕊，中共西安市委黨校副教授）

來源：光明網(wǎng)