走近有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證

     隨著人們生活水平的提高，市場上的有機(jī)產(chǎn)品越來越多，有機(jī)菜、有機(jī)奶、有機(jī)水果、有機(jī)糧食……那么，什么是有機(jī)產(chǎn)品？對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是如何監(jiān)管的？帶著這些問題，記者專門走訪了國家認(rèn)監(jiān)委。
　　什么是有機(jī)產(chǎn)品？
　　根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19630）的定義，有機(jī)產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合該標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不能讓我們直觀地了解有機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)品特性。實(shí)際上，有機(jī)產(chǎn)品是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個(gè)產(chǎn)品。為了了解有機(jī)產(chǎn)品，我們不能不對有機(jī)農(nóng)業(yè)有一個(gè)基本的了解。
　　《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義是：遵照一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
　　有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)注的不僅是產(chǎn)品，而是整個(gè)生產(chǎn)體系的綜合效益。它在減少了農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的同時(shí)，還有效保護(hù)了農(nóng)田及其他生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)肥料，避免了化學(xué)肥料帶來的氮磷流失及由此而引起的水體富營養(yǎng)化；通過合理的耕作措施，切實(shí)防止了水土流失、土地荒漠化等問題；通過農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸稈、人畜糞便的綜合利用，有效減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來的環(huán)境污染。
　　有機(jī)農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的發(fā)展
　　有機(jī)農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)20年代發(fā)端于德國和瑞士，隨后一部分先驅(qū)者如英國植物病理學(xué)家霍華德爵士、巴爾芙女士、美國的羅代爾等也先后開始了有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐。20世紀(jì)六七十年代，由于發(fā)達(dá)國家石油農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，化學(xué)肥料和農(nóng)藥對土壤和環(huán)境的影響日漸顯現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)也從當(dāng)時(shí)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)獲取了力量，有機(jī)食品市場初步形成。在這樣的背景下，國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）于1972年在歐洲成立，目前已發(fā)展成為容納100多個(gè)國家700多家會員的全球性非政府組織。IFOAM的成立極大地推動(dòng)了全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的里程碑。
　　隨著全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有機(jī)產(chǎn)品的市場銷售額也日趨增長。根據(jù)Organic Monitor（《有機(jī)觀察》）估計(jì)，2007年全球有機(jī)食品和飲料的銷售額達(dá)到460億美元，是8年前的3倍（1999年全球銷售額約為150億美元）。發(fā)達(dá)國家的有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到本國全部食品市場的比重的2%，其中有的國家如奧地利則已經(jīng)達(dá)到8%以上的水平。近年來，發(fā)達(dá)國家有機(jī)食品的年增長率保持著20%～30%。據(jù)歐洲著名有機(jī)咨詢機(jī)構(gòu)FiBL（歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所）和IFOAM2007年度的統(tǒng)計(jì)，截至2007年，全球已有超過120萬個(gè)有機(jī)農(nóng)戶，總面積3 220萬公頃。
　　中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的起步始于20世紀(jì)80年代。1989年，多年積極從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、實(shí)踐、推廣的南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室加入了IFOAM，成為中國第一個(gè)IFOAM成員。該研究室的科研人員并于1990年，參與了按照歐盟有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)對浙江裴后茶園和臨安茶廠進(jìn)行的有機(jī)認(rèn)證檢查，揭開了中國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的第一頁。
　　1994年，經(jīng)原國家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，中國首家有機(jī)食品研發(fā)機(jī)構(gòu)——國家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心（簡稱OFDC）成立，并于2003年2月獲得國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）的認(rèn)可，成為中國第一個(gè)獲得國際認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
　　中國的有機(jī)產(chǎn)業(yè)是由于國際市場對中國有機(jī)產(chǎn)品的需求而起步的，而國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場于1999年后才在中國真正出現(xiàn)。目前，國內(nèi)市場的有機(jī)產(chǎn)品已涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等20多個(gè)大類500多個(gè)品種。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，中國獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)種植面積已達(dá)到約100萬公頃。
　　中國有機(jī)食品出口額在近幾年一直呈逐年增加的態(tài)勢，根據(jù)估計(jì)，2006年中國有機(jī)產(chǎn)品出口總值超過4億美元，國內(nèi)銷售總額超過40億元，但由于市場開發(fā)相對滯后，每年都仍有相當(dāng)比例的經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品未能按照有機(jī)產(chǎn)品出售。目前，中國出口的有機(jī)產(chǎn)品主要包括大豆、茶葉、蔬菜、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材等，出口對象主要為美國、歐盟、日本、韓國和東南亞國家等。
　　有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)
　　我國《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T 19630—2005）國家標(biāo)準(zhǔn)于2005年4月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)部分：第1部分是“生產(chǎn)”（GB/T 19630.1—2005），包括作物種植、食用菌、野生采集、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蜜蜂和蜂產(chǎn)品等內(nèi)容；第2部分是“加工”（GB/T 19630.2—2005），規(guī)定了有機(jī)食品、紡織品的加工要求；第3部分是“標(biāo)志與銷售”（GB/T 19630.3—2005）；第4部分是“管理體系”（GB/T 19630.4—2005）。
　　我國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)是在吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的，充分考慮了與國際接軌的原則，而且在許多方面比主要發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。如在允許使用的投入品方面，比歐、美、日都少，顯得極為嚴(yán)苛。中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定有機(jī)產(chǎn)品中的農(nóng)殘不得超過國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB2763-2005《食品中農(nóng)藥殘留最大限量》規(guī)定的農(nóng)殘限值的5%，而許多農(nóng)藥殘留限值的5%已接近儀器的檢出限。另外，將管理體系單列為國家標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)部分，這在國際上尚屬首次，表明了中國政府對于規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工體系的高度重視。
　　有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)識
　　國家認(rèn)監(jiān)委制定了統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志，使消費(fèi)者可以一目了然地識別有機(jī)產(chǎn)品。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品方可在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上使用“有機(jī)”字樣，并應(yīng)使用中國有機(jī)產(chǎn)品國家認(rèn)證標(biāo)志。
　　中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志分為中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，如圖。
　　 
　　在有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者以轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)使用中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。該標(biāo)志標(biāo)有中文“中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”字樣和相應(yīng)英文（CONVERSION TO ORGANIC） 。
　　《中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》還明確規(guī)定，未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”、“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”（“ORGANIC”、“CONVERSION TO ORGANIC”）和“無污染”、“純天然”等其他誤導(dǎo)公眾的文字表述。
　　有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管
　　1995年上半年，原國家環(huán)境保護(hù)局制定和發(fā)布了《有機(jī)食品標(biāo)志管理辦法》以及《有機(jī)食品生產(chǎn)與加工技術(shù)規(guī)范》。2001年，原國家環(huán)境保護(hù)總局相繼發(fā)布了《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 80-2001），并成立國家有機(jī)（食品）認(rèn)可委員會，批準(zhǔn)了OFDC等首批認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
　　2003年11月1日，國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，原國家環(huán)境保護(hù)總局于2004年將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可管理工作正式移交到國家認(rèn)監(jiān)委。國家認(rèn)監(jiān)委按照《條例》的要求，對我國認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)實(shí)施“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的工作機(jī)制，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門成為地方有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管部門。國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委于2004年、2005年先后制定發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T?19630—2005）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，結(jié)束了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證要求不統(tǒng)一的混亂局面，這是中國有機(jī)產(chǎn)品事業(yè)的一個(gè)里程碑式的事件，標(biāo)志著中國有機(jī)產(chǎn)品事業(yè)邁上了一個(gè)規(guī)范化發(fā)展的新臺階。
　　在新的食品安全形勢下，作為我國有機(jī)食品認(rèn)證的主管部門，國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)和《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，每年都組織力量對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、認(rèn)證標(biāo)志以及獲證產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)嚴(yán)肅處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，6年來，國家認(rèn)監(jiān)委累計(jì)組織檢查有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)67家/次、抽查有機(jī)獲證企業(yè)1318家/次，檢查有機(jī)獲證產(chǎn)品1622批/次，對各有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出整改/行政告誡書58份，實(shí)施行政處罰119件，撤銷了6家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證資格。
　　國家認(rèn)監(jiān)委還建立了“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”（FOOD.CNCA.CN），消費(fèi)者如對購買的有機(jī)產(chǎn)品存在疑慮的，可登錄該網(wǎng)站進(jìn)行查詢、核實(shí)。
　　國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，歡迎廣大消費(fèi)者和社會各界對涉嫌虛假認(rèn)證、違規(guī)咨詢、假冒有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品等各種違法、違規(guī)行為，隨時(shí)向國家認(rèn)監(jiān)委或所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)、投訴，國家認(rèn)監(jiān)委將根據(jù)舉報(bào)線索，認(rèn)真查辦，絕不姑息！
　　同時(shí)，國家認(rèn)監(jiān)委還組織力量，對獲得有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查，近兩年的抽檢結(jié)果顯示，有機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上。由此可見，不斷完善的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系為保障中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（國家認(rèn)監(jiān)委注冊部）