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一、前言 鉻超標(biāo)藥用膠囊事件暴光后，引起了社會廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，要求嚴(yán)肅依法查處，確保人民群眾利益。 2012年5月2日，最高人民檢察院召開部分省級檢察院查處“問題膠囊”事件所涉瀆職等職務(wù)犯罪工作座談會。 瀆職罪是個大概念，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，或者利用職權(quán)徇私舞弊，違背公務(wù)職責(zé)的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關(guān)正常的職能活動，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的行為。 需要說明的是，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 二、監(jiān)管人員可能涉及的瀆職犯罪 根據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，監(jiān)管人員一般可能涉及的瀆職犯罪有：濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、食品監(jiān)管瀆職罪，分述如下： （一）濫用職權(quán)罪 濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 濫用職權(quán)罪的犯罪主體是國家機關(guān)工作人員。國家機關(guān)是指國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，因此，國家機關(guān)工作人員，是指在各級人大及其常委會、各級人民政府及其部門和各級人民法院、人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。 濫用職權(quán)，是指不依法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，主要表現(xiàn)為以下幾種情形：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有決定、處理權(quán)限的事項；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟私，不正確地履行職責(zé)。 濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失；非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國家機關(guān)的正?；顒雍吐曌u等?！ ?br>濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因；有主要原因，也有次要原因；有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的重大損失之間有必然因果聯(lián)系的行為，否則不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。 法律鏈接： A、《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 B、最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2006年7月26日起施行）： （一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條） 濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的； 2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的； 3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的； 4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的； 5、雖未達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的； 6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的； 7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的； 8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的； 9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。 （二）玩忽職守罪 玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 與玩忽職守罪十分相似的是濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)罪是1997年修訂刑法時從玩忽職守罪中分離出來而增設(shè)的罪名。二者的區(qū)別是： 濫用職權(quán)是行為人行使權(quán)力時，不該用而用，該用而不用，因而超越職權(quán)而濫用職權(quán)的行為；而玩忽職守是行為人不履行職責(zé)或不認(rèn)真履行職責(zé)。因此，完全的擅離職守不會理解為濫用職權(quán)，只有在履行職責(zé)的過程中，濫用職權(quán)才會與玩忽職守發(fā)生競合，不易區(qū)分。關(guān)鍵要看行為人的主觀態(tài)度，即濫用職權(quán)者認(rèn)識到自己是在濫用職權(quán)，明知不該用，該用而不用，對危害結(jié)果則是采取放任的間接故意；而玩忽職守者則意識到自己在履行職責(zé)，該履行而不履行或不認(rèn)真地履行，其對危害結(jié)果，則是出于過失。 因工作失誤往往也會給國家和人民的利益造成重大損失，在這一點上與本罪相同之處。但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別： (1)客觀行為特征不同。 工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而玩忽職守罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。 (2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。 工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國家工作人員水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗，以致在積極工作中發(fā)生錯誤，造成國家和人民利益遭受重大損失。而玩忽職守罪，則是違反規(guī)定，對工作極端不負(fù)責(zé)任等行為致使國家和人民利益遭受重大損失。 法律鏈接： A、《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 B、最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2006年7月26日起施行）： （二）玩忽職守案（第三百九十七條） 玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的； 2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的； 3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的； 4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的； 5、雖未達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的； |
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