■本版撰文本報(bào)記者陶海青

　　編者按：30年前，中國(guó)農(nóng)村的第一次改革由土地制度改革破題，實(shí)現(xiàn)了土地的由“合”到“分”；30年后，農(nóng)村改革再次提上議事日程，土地由“分”到“合”已是大勢(shì)所趨，而地方對(duì)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的探索也從未停止過(guò)，且模式日漸增多。

　　今年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，隨著中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，突破“一家一戶”局限，高效盤活閑置土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)將成趨勢(shì)。

　　中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，已經(jīng)面臨效益遞減困境，中國(guó)又一次站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)成為突破口。今年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)將獲得更多的國(guó)家補(bǔ)貼。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山預(yù)計(jì)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)將會(huì)成為未來(lái)主旋律；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　張曉山表示，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是在穩(wěn)定提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣使勞動(dòng)者的收入實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，同時(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品(6.78,0.12,1.80%)的有效供給得到保證。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙重目標(biāo)，既確保農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，又確保中國(guó)糧食安全。

　　張曉山同時(shí)指出，中國(guó)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和西方的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式將有所不同。因?yàn)橹袊?guó)的土地資源現(xiàn)狀是人多地少。所以中國(guó)是適度規(guī)模，不可能出現(xiàn)像西方那樣一個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)幾千畝，乃至幾萬(wàn)畝土地。

　　曾在美國(guó)承包農(nóng)場(chǎng)達(dá)6年之久的北京車行天下房車俱樂(lè)部董事長(zhǎng)劉杰對(duì)記者表示：“中央一號(hào)文件的發(fā)布，將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次深刻變革。中國(guó)農(nóng)業(yè)從小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)模化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。但與美國(guó)相比，中國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義過(guò)于籠統(tǒng)，也沒(méi)有準(zhǔn)確的界定標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)展需要循序漸進(jìn)?！?/p>

　　土地撂荒現(xiàn)象有望緩解

　　事實(shí)上，在中國(guó)“家庭農(nóng)場(chǎng)”是一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)品，它類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　在劉杰看來(lái)，中央一號(hào)文件首提發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，除了它能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程外，最重要的意義就是能夠有效地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置拋荒問(wèn)題。

　　棗源農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司銷售經(jīng)理何繼偉在北京郊區(qū)生活，一直關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。他說(shuō)：“惠農(nóng)以及種地補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。但近年來(lái)，農(nóng)民不再以土地為生，一些地區(qū)的土地撂荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒(méi)有田埂的坡地上，根本看不出土地原本的面目，令人痛心?！?/p>

　　山西省懷仁縣南窯煤業(yè)有限責(zé)任公司書記馬維宗也印證了這一觀點(diǎn)。他很早就建議記者到下面走走，“農(nóng)民種田虧本，年輕人都到城里打工，曾經(jīng)的良田沃野長(zhǎng)滿荒草。另外，商業(yè)占地、圈地以及礦山開采，都造成了嚴(yán)重的水土流失和土地荒廢，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已嚴(yán)重惡化。如果任由土地撂荒，將危及中國(guó)糧食安全?！?/p>

　　要解決這一問(wèn)題，家庭農(nóng)場(chǎng)被視為一個(gè)突破口。分析人士認(rèn)為，必須引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和力度。

　　“只要保持農(nóng)民土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變，村辦合作家庭農(nóng)場(chǎng)的探索就值得肯定。”據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊介紹，江蘇省太倉(cāng)市是國(guó)研中心一直關(guān)注的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，從太倉(cāng)模式來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)也可以有多種形式，比如說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　太倉(cāng)的做法是，農(nóng)民集中居住后騰出的土地和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組建合作農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，入股農(nóng)戶獲得股金分紅，參與生產(chǎn)農(nóng)民獲得薪金收入。

　　事實(shí)證明，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)體，太倉(cāng)推行土地、勞動(dòng)力、資金股份合作，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道得到拓寬。興辦合作家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅使閑置土地得到有效使用，也為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入開辟了新的路徑。

　　“通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村閑置土地的開發(fā)，撬動(dòng)資金流向農(nóng)村，大量資金用于新農(nóng)村建設(shè)。這是一種改革舉措，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展了空間，為農(nóng)民增加了利益?！表n俊如是說(shuō)。

　　目前，太倉(cāng)已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位。

　　中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)一波三折

　　家庭農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)原本在美國(guó)和西歐等國(guó)家已很成熟的土地經(jīng)營(yíng)形式，如今正在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地迅速拓展，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

　　其中，武漢家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展就是一個(gè)縮影。早在2010年，武漢市就開始不斷健全和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在推動(dòng)土地向龍頭企業(yè)集中的同時(shí)，還鼓勵(lì)一些有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民通過(guò)承租、承包、有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⑼恋剡M(jìn)行連片開發(fā)，發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。

　　但據(jù)記者了解，武漢家庭農(nóng)場(chǎng)自一問(wèn)世便遭遇重重困難。

　　據(jù)農(nóng)場(chǎng)主魏曉東介紹，他們自主研發(fā)的六種彩色櫻桃小番茄很受消費(fèi)者青睞。

　　“雖然品質(zhì)好收成好，但是要能賣出去才會(huì)有利潤(rùn)。武漢市的家庭農(nóng)場(chǎng)雖然初具規(guī)模，但由家庭農(nóng)場(chǎng)自創(chuàng)的品牌寥寥無(wú)幾，能叫得響的品牌就更少。再好的蔬菜，如果無(wú)品牌無(wú)包裝就不能進(jìn)商場(chǎng)和超市，那么高端無(wú)機(jī)蔬菜就等同于普通蔬菜。”何繼偉如是說(shuō)。

　　“虧了幾十萬(wàn)元。”談起前期的經(jīng)營(yíng)狀況，武漢江夏區(qū)麥牙家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人徐治安顯得有些尷尬。

　　魏曉東坦言，武漢市現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小，生產(chǎn)和銷售能力也很有限，單個(gè)家庭創(chuàng)品牌有難度，亟需政府更多扶持。

　　劉杰認(rèn)為，中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，政府不能只鼓勵(lì)大面積建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，而首先要解決農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品銷路難題，要及時(shí)將新鮮蔬菜賣出去。政府除了給予技術(shù)指導(dǎo)外，還需在市場(chǎng)方面給予引導(dǎo)。家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品不僅僅只是進(jìn)入超市和批發(fā)市場(chǎng)，還應(yīng)拓展其它銷路。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)還要打造自己的品牌，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)要“走出去”。

　　在2011年，武漢市政府采取了“先建后補(bǔ)”政策，利用家庭農(nóng)場(chǎng)盤活閑置土地，首批家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)初獲成效。截至2012年年底，政府扶持資金達(dá)664萬(wàn)元，已扶持各類農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)167家，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲補(bǔ)貼近4萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入普遍高于全市農(nóng)民人均純收入10%以上，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)年收入均達(dá)20萬(wàn)元以上。

　　據(jù)悉，在武漢，一些懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村青年開始放棄到城里務(wù)工，愿意在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們被認(rèn)為是未來(lái)的職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主。

　　武漢市農(nóng)業(yè)局表示，家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成熟后，還將探索“合作農(nóng)場(chǎng)”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等模式，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)際上，除了農(nóng)業(yè)部已確定的6670多個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”外，還有很多農(nóng)業(yè)能人通過(guò)承包土地開展規(guī)模種植、特色種植等方式成為名副其實(shí)的“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，也為“家庭農(nóng)場(chǎng)”探索出一條新路。

　　中國(guó)的北大荒(7.53,0.12,1.62%)曾帶著濃烈的軍事色彩，這里曾以屯墾戍邊為主要任務(wù)建設(shè)軍墾農(nóng)場(chǎng)。在經(jīng)歷了30年的改革后，這里催生出20多萬(wàn)位農(nóng)場(chǎng)主，葛柏林被認(rèn)為是第二代北大荒家庭農(nóng)場(chǎng)第一人。

　　從1985年開始，葛柏林就率家人在荒原上獨(dú)自?shī)^斗，堅(jiān)持種樹綠化北大荒，致力于為后人重現(xiàn)昔日北大荒的良好生態(tài)。為保護(hù)一片原始濕地，他曾數(shù)次以自家的良田換荒地。

　　截至目前，葛柏林已開墾荒地6000多畝，承包經(jīng)營(yíng)上萬(wàn)畝土地，先后給國(guó)家生產(chǎn)糧食數(shù)萬(wàn)噸，并添置了價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的四五十臺(tái)套大型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)了從整地、種植到秋收的全程機(jī)械化，打造出一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的成功之道

　　在美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位，90%左右的農(nóng)場(chǎng)是家庭農(nóng)場(chǎng)，其余是公司農(nóng)場(chǎng)。

　　“美國(guó)農(nóng)民只占其總?cè)丝诘?%，卻能養(yǎng)活所有美國(guó)人。美國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！睋?jù)劉杰介紹，美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度非常高，一個(gè)美國(guó)農(nóng)民耕種約18000畝土地，不是天方夜譚，而是活生生的現(xiàn)實(shí)，這其中農(nóng)業(yè)機(jī)械功不可沒(méi)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械把人從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)。

　　在美國(guó)，農(nóng)民不是人們想象中的在土地上苦苦掙扎的下等人。恰恰相反，農(nóng)民很富有。劉杰說(shuō)，在1998年，他在美國(guó)夏威夷一處沖浪圣地旁邊承包了一個(gè)農(nóng)場(chǎng)。這片農(nóng)場(chǎng)有100多畝，一共只有6個(gè)人管理。農(nóng)場(chǎng)種植各色瓜果蔬菜，成熟的果實(shí)被周邊的賓館飯店全部采購(gòu)，年利潤(rùn)有10多萬(wàn)美元。

　　劉杰特別提到：在美國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)常使用帶有GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的大型拖拉機(jī)。這種拖拉機(jī)由電腦控制，由衛(wèi)星導(dǎo)航在田間作業(yè)，無(wú)需人工操作，很多美國(guó)中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和大型農(nóng)場(chǎng)都已安裝了GPS定位系統(tǒng)。另外，還有20%的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)使用直升飛機(jī)進(jìn)行耕作管理。同時(shí)，他們還使用生物技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)量，通過(guò)簽訂期貨合約來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)據(jù)也顯示，在2010年，美國(guó)所有農(nóng)場(chǎng)的年收入都超過(guò)100萬(wàn)美元，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)占88%，他們的產(chǎn)量占全美的79%，美國(guó)大型家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主都是富有的商人。

　　韓德森原來(lái)是美聯(lián)儲(chǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)分析師。他說(shuō)：“2010年和2011年，美國(guó)農(nóng)業(yè)收入一直在增長(zhǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入這幾年每一年的增長(zhǎng)率都超過(guò)20%。農(nóng)民現(xiàn)金充裕?！?/p>

　　與此同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的集中度很高，90％以上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中在5種農(nóng)作物：小麥、大豆、玉米、大麥、棉花，這有利于提高大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于補(bǔ)貼與農(nóng)作物的面積和產(chǎn)量掛鉤，大型家庭農(nóng)場(chǎng)主便成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的最大受益者。

　　據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，目前，大約30％的大農(nóng)場(chǎng)獲得了大約70％的補(bǔ)貼，美國(guó)政府為了拓展海外市場(chǎng)，還對(duì)小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品給予出口補(bǔ)貼，提高了大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　劉杰認(rèn)為，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給美國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了巨大實(shí)惠，不僅提高了農(nóng)民收入，而且也縮小了城鄉(xiāng)差距。顯然，補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)之所以能成為世界頭號(hào)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，很大程度上靠的就是補(bǔ)貼。

　　記者手記

　　土地，農(nóng)民的家園

　　隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工像候鳥遷徙一樣進(jìn)城打工，有些還扎根城市。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村出現(xiàn)了“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，導(dǎo)致大量土地閑置甚至荒蕪。

　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式遭遇發(fā)展瓶頸，零星的傳統(tǒng)分散的土地經(jīng)營(yíng)模式收益甚微，無(wú)法繼續(xù)發(fā)展，也無(wú)法與國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)抗衡。

　　中央一號(hào)文件無(wú)疑是破局之舉。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法值得肯定，這將是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的一條有效途徑。

　　但不容忽視的是：中國(guó)人多地少、人均土地面積嚴(yán)重不足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、土地家庭經(jīng)營(yíng)模式，還將長(zhǎng)期存在，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的基本國(guó)情，土地制度改革必須循序漸進(jìn)。

　　其中，最關(guān)鍵的是建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度。在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地；要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”。

　　如果家庭農(nóng)場(chǎng)要成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，那么必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止某些人套取國(guó)家扶持資金，讓家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展。