無錫市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地做好食品安全事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》、《江蘇省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
適用于我市食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的造成可能嚴(yán)重威脅公眾身體健康和生命安全的危害，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地分級(jí)負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，貫徹“預(yù)防為主、常備不懈、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、群防群治、整合資源、依靠科學(xué)、及時(shí)反應(yīng)、措施果斷”的原則。
2、事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。
2.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）：
?。?）事故危害范圍跨越本省行政轄區(qū)，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
?。?）需報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的。
2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列情形之一的為重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：
?。?）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)其他市級(jí)行政區(qū)域的；
?。?）造成危害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）造成10例以上死亡病例的；
（4）學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成危害人數(shù)50人以上或出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）在全省性或地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間造成危害人數(shù)50人以上或出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）省級(jí)政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
符合下列情形之一的為較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：
?。?）事故影響范圍涉及省轄市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣、區(qū)級(jí)行政區(qū)域的；
?。?）造成危害人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成危害人數(shù)在30人以上50人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）市級(jí)政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列情形之一的為一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）：
?。?）事故影響范圍涉及縣、區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鎮(zhèn)、街道的；
?。?）造成傷害人數(shù)30人以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成危害人數(shù)30人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
（4）縣、區(qū)級(jí)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3、組織體系
3.1 市食品安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室
特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）和較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，隨即啟動(dòng)特別重大（Ⅰ）、重大食品安全事故（Ⅱ）和較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，市食品安全委員會(huì)及其辦公室即轉(zhuǎn)為市食品安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室。市食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全事故應(yīng)急處置工作，應(yīng)急指揮部成員為市食品安全委員會(huì)成員單位。
3.2 應(yīng)急處置工作小組
市食品安全委員會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案的要求，成立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急處置工作組。應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、事故處理等應(yīng)急處置工作小組。
食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各應(yīng)急處置工作小組在食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按要求履行職責(zé)，準(zhǔn)確實(shí)施應(yīng)急處置措施，隨時(shí)向市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告處理情況。
3.3各地政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生地的市（縣）、區(qū)食品安全委員會(huì)即轉(zhuǎn)為所在地食品安全事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮當(dāng)?shù)氐氖称钒踩鹿蕬?yīng)急處置工作，指揮部成員為食品安全委員會(huì)成員單位。食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在各地食品安全委員會(huì)辦公室。
3.4 專家指導(dǎo)組
縣、區(qū)級(jí)以上食品安全委員會(huì)要建立食品安全事故專家?guī)?。發(fā)生食品安全事故后，從專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家組建食品安全事故應(yīng)急專家指導(dǎo)組，為食品安全事故調(diào)查處理提供專業(yè)技術(shù)支撐。
4、 監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告與通報(bào)
4.1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各監(jiān)管部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立通暢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
4.2 預(yù)警系統(tǒng)
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立重大食品安全信息庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布食品安全事故預(yù)警信息，隨時(shí)做好食品安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4.3 信息報(bào)告
4.3.1 事故報(bào)告
發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向食品安全委員會(huì)辦公室與有關(guān)行政部門通報(bào)。各地食品安全委員會(huì)辦公室接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。發(fā)生重大食品安全事故后，市食品安全事故應(yīng)急指揮部在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向省食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。
4.3.2 責(zé)任報(bào)告單位
?。?）食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)單位；
?。?）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全事故有關(guān)的單位；
?。?）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
?。?）各級(jí)食品安全監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門。
4.3.3 責(zé)任報(bào)告人
?。?）各級(jí)食品安全監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門的工作人員；
?。?）從事食品行業(yè)的工作人員；
?。?）消費(fèi)者（義務(wù)報(bào)告人）。
任何單位和個(gè)人對(duì)事故信息不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
4.3.4 事故報(bào)告要求
分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
初次報(bào)告應(yīng)報(bào)告食品安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害人數(shù)或初步判定死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位、時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等，以及事故原因的初步判斷、采取的措施及事故控制情況等信息。
階段報(bào)告應(yīng)報(bào)告事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因，并對(duì)初次報(bào)告情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括食品安全事故鑒定結(jié)論、事故發(fā)生和處理進(jìn)行匯總；提出今后對(duì)類似事故的防范措施和處置建議；提出對(duì)引發(fā)食品安全事故的有關(guān)單位和責(zé)任人的處罰意見；對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追究的意見。
4.4 事故通報(bào)
食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同宣傳部門通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)做好食品安全事故信息發(fā)布的工作，依法發(fā)布食品安全事故及其處理情況，對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，便于公眾知曉。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)
特別重大食品安全事故（Ⅰ）由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門組織實(shí)施。
重大食品安全事故（Ⅱ）應(yīng)急響應(yīng)由省食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。
較大食品安全事故（Ⅲ）應(yīng)急響應(yīng)由市級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地的縣、區(qū)級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
當(dāng)食品安全事故升級(jí)或超出本級(jí)事故應(yīng)急處置能力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府及有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
5.2.1 特別重大（Ⅰ）、重大食品安全事故（Ⅱ）響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大食品安全事故時(shí)應(yīng)在省食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。
5.2.2 較大食品安全事故（Ⅲ）應(yīng)急響應(yīng)
?。?）市級(jí)政府應(yīng)急響應(yīng)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
（2）市級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位隨即轉(zhuǎn)為市食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位，履行食品安全事故應(yīng)急處置職責(zé)。
5.2.3 一般食品安全事故（Ⅳ）應(yīng)急響應(yīng)
?。?）縣、區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)
一般食品安全事故發(fā)生后，縣、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
?。?）縣、區(qū)級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位隨即轉(zhuǎn)為縣、區(qū)級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位，履行食品安全事故應(yīng)急處置職責(zé)。
5.2.4 造成傷害人數(shù)在30人以下、未出現(xiàn)死亡病例的，縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作，接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和處置，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)辦公室報(bào)告。
5.2.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延、擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)向上級(jí)政府、食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告，及時(shí)提高預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已逐步消除的，應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，相應(yīng)降低預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別。
5.3 響應(yīng)終止
食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
6、后期處理
6.1 善后處理
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照事故等級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)、組織對(duì)食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，以盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常生活秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
6.2 總結(jié)評(píng)估
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要總結(jié)、分析應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作建議，形成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)上級(jí)政府和當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)辦公室。
7、保障措施
7.1 醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，各級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援工作，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。
7.2 隊(duì)伍保障
各地食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)啟動(dòng)食品安全專家?guī)欤称钒踩O(jiān)管部門應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組，參加事故處理。
7.3 物資保障
各地政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
7.4 通信保障
各級(jí)通信主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各電信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保應(yīng)急期間通信暢通。
7.5 資金保障
各級(jí)財(cái)政按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，負(fù)責(zé)安排本級(jí)政府食品安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)足額到位，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督。
7.6 應(yīng)急演練
市食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同市食品安全監(jiān)管部門指導(dǎo)各地食品安全事故應(yīng)急處置的演習(xí)演練工作，并組織全市性、區(qū)域性的重大食品安全事故的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取定期、不定期相結(jié)合形式，組織開展食品安全事故的應(yīng)急演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。
7.7 宣傳、教育和培訓(xùn)
各地政府及其食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
8、事故責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制、救治和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，各地政府及食品安全監(jiān)管部門要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
9 、附則
9.1 名詞解釋
食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
9.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況變化適時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
