【編者按】我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作自2011年5月啟動(dòng)以來(lái)，各地、各單位高度重視，嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，切實(shí)遵循“先入軌、后完善”的工作思路，通過(guò)組建機(jī)構(gòu)、搞好培訓(xùn)、調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科學(xué)設(shè)置、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、規(guī)范管理等有效措施，積極作為，確保了該項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)、入軌運(yùn)行。現(xiàn)將平江縣事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的經(jīng)驗(yàn)作法編印下發(fā)，以便相互學(xué)習(xí)交流，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作。望各地、各單位繼續(xù)努力，再加一把勁，克服困難，嚴(yán)格程序，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓緊時(shí)間加快崗位設(shè)置管理工作進(jìn)度，妥善處理并完成后續(xù)掃尾工作，確保我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在5月30日前保質(zhì)保量全面完成。
穩(wěn)步推進(jìn) 有序?qū)嵤?/span>
——平江縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作回眸
2011年5月以來(lái)，我縣根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，按照“先入軌，后完善”的要求，將事業(yè)單位及其工作人員納入崗位設(shè)置管理，經(jīng)過(guò)近一年的努力工作，基本建立起權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，初步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。到目前，我縣已經(jīng)完成崗位設(shè)置和審批217個(gè)單位，參加總?cè)藬?shù)15400多人，按政策需要首次實(shí)施崗位設(shè)置單位和人員達(dá)到100%，從2012年1月底崗位工資兌現(xiàn)率達(dá)100%。我縣崗位設(shè)置管理工作在推進(jìn)中充分體現(xiàn)了思想統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、平穩(wěn)和諧的鮮明特點(diǎn)，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)，并且做到了無(wú)人上訪、無(wú)人投訴。縣委、縣政府對(duì)崗位設(shè)置工作給予了充分肯定，贏得了較好的口碑和聲譽(yù)。
一、具體做法
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速。省、市工作會(huì)議和培訓(xùn)后，縣人社局及時(shí)向縣委、縣政府作了工作匯報(bào)?？h委、縣政府適時(shí)召開(kāi)常委（務(wù)）會(huì)議，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，討論工作思路。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，充分認(rèn)識(shí)到這是事業(yè)單位人事制度改革系統(tǒng)工程中重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把認(rèn)真搞好崗位設(shè)置管理工作上升到黨性原則的高度。2011年6月中旬，迅速成立了以縣委副書(shū)記為首的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為搞好崗位設(shè)置管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組要求人、財(cái)、物要全面保證，各有關(guān)單位要全力配合，工作人員要全力以赴，要求在規(guī)定時(shí)間做好規(guī)定動(dòng)作；要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全方位進(jìn)行督查，確保崗位設(shè)置管理工作政策執(zhí)行不變形、不走樣，確保事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)；要求每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好該項(xiàng)改革的宣傳員、輔導(dǎo)員，保障各分管系統(tǒng)的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作齊頭并進(jìn)。
2011年6月16日，召開(kāi)了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，分解了任務(wù)。縣人社局選派精兵強(qiáng)將，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)把政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作前移到各單位，上門(mén)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，共舉行大小培訓(xùn)班11場(chǎng)次，印刷培訓(xùn)資料300多份，培訓(xùn)出一批熟悉政策業(yè)務(wù)、公道正派、辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)骨干。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，前期準(zhǔn)備工作充分，我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作啟動(dòng)順利迅速。
二是“目中無(wú)人”，因事設(shè)崗。各事業(yè)單位和主管部門(mén)初次接觸崗位設(shè)置時(shí)，因?yàn)榭紤]自身人員因素較多，容易把人員和崗位設(shè)置對(duì)號(hào)入座，所以感到困難很大，無(wú)從下手。我縣從崗位設(shè)置管理工作“先入軌、后完善”的工作思路出發(fā)，明確提出崗位設(shè)置管理工作是事業(yè)單位人事制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”，其主旨不是針對(duì)于眼前，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。所以，我們要求事業(yè)單位在制定崗位設(shè)置方案時(shí)不要瞻前顧后考慮現(xiàn)有人員，需要考慮的問(wèn)題和根據(jù)主要有二個(gè)：一是單位的職責(zé)職能，根據(jù)職能確定單位的主要崗位類(lèi)別：是以管理崗位為主，還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位為主，或是以工勤技能崗位為主。二是根據(jù)職能和工作需要設(shè)立具體崗位。簡(jiǎn)而言之，就是將編委核準(zhǔn)的事業(yè)單位編制總量或?qū)嵱腥藛T總量細(xì)分到三類(lèi)崗位上，每類(lèi)崗位各設(shè)多少個(gè)，但崗位設(shè)置的等級(jí)結(jié)構(gòu)比例必須嚴(yán)格按有關(guān)政策文件規(guī)定執(zhí)行。這樣，設(shè)崗時(shí)就做到了“目中無(wú)人”，而制定崗位設(shè)置方案時(shí)就會(huì)一通百通，在科學(xué)設(shè)置單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上將崗位設(shè)置簡(jiǎn)化成數(shù)量上的分配和計(jì)算。
針對(duì)有些事業(yè)單位思想上存在的顧慮：?jiǎn)挝滑F(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理或單位人員嚴(yán)重超編怎么辦？我們注重在政策設(shè)計(jì)時(shí)解決問(wèn)題，通過(guò)一系列政策文件明確：崗位設(shè)置與現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)無(wú)關(guān)，現(xiàn)有人員不適應(yīng)崗位要求時(shí)，可讓其停留在現(xiàn)有層次或現(xiàn)有崗位。一方面這批人員可以通過(guò)提高自身能力水平，達(dá)到崗位條件后在有崗位空缺時(shí)調(diào)整到相應(yīng)崗位，或者在進(jìn)人時(shí)直接針對(duì)空缺崗位補(bǔ)充適崗工作人員，使人員結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。對(duì)于超編人員，我們還在政策中明確不分流、不減員、不減薪，以待今后逐步消化。
三是競(jìng)聘上崗，按崗聘用。崗位設(shè)置方案完成審核之后，進(jìn)入競(jìng)聘上崗環(huán)節(jié)，這一階段是整個(gè)崗位設(shè)置工作的關(guān)鍵。要保證這一環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，著力點(diǎn)在于公開(kāi)、公平、公正。我們要求各單位在競(jìng)聘工作開(kāi)始之前，實(shí)行“六公開(kāi)”原則，即崗位設(shè)置實(shí)施和競(jìng)聘上崗方案公開(kāi)、工作程序公開(kāi)、參與人員公開(kāi)、任職競(jìng)聘條件公開(kāi)、聘用結(jié)果公開(kāi)，以陽(yáng)光操作來(lái)促進(jìn)公平、公正，杜絕人為因素和暗箱操作。
在競(jìng)聘過(guò)程中，我們規(guī)范出“五看”考察內(nèi)容，達(dá)到“看準(zhǔn)選準(zhǔn)”的目的。即一看競(jìng)崗表現(xiàn)，二看日常表現(xiàn)，三看關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，四看工作實(shí)績(jī)，五看群眾評(píng)價(jià)。在陽(yáng)光賽場(chǎng)上，各個(gè)等級(jí)的人員各顯其能、公平競(jìng)爭(zhēng)，以自身能力水平來(lái)贏得組織的認(rèn)可。
由于三類(lèi)人員因工作性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象的不同，評(píng)價(jià)上我們力求客觀，科學(xué)合理。我們?cè)谠u(píng)委選擇上進(jìn)行規(guī)范。體現(xiàn)“內(nèi)行評(píng)價(jià)”的特點(diǎn)。提出“三評(píng)”的考察方式，即行管人員組織評(píng)價(jià)、專(zhuān)技人員專(zhuān)家評(píng)價(jià)、工勤人員全員評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)專(zhuān)技人員的專(zhuān)家又由單位全體工作人員推薦，把德才兼?zhèn)洹W(xué)術(shù)素養(yǎng)較高的專(zhuān)業(yè)人士組成評(píng)委團(tuán)，以保證評(píng)價(jià)的客觀公正。
通過(guò)“六公開(kāi)、五看、三評(píng)”，基本上解決了誰(shuí)來(lái)評(píng)、如何評(píng)的問(wèn)題。各單位因崗聘人、競(jìng)聘上崗工作進(jìn)展順利，如期完成任務(wù)。最終達(dá)到了“組織放心，群眾滿(mǎn)意”的效果。
四是嚴(yán)格審核，兌現(xiàn)待遇。崗位設(shè)置工作政策性強(qiáng)，牽涉的單位和人員廣，在聘用和兌現(xiàn)待遇環(huán)節(jié)更要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅人事紀(jì)律。我們結(jié)合事業(yè)單位報(bào)送的崗位設(shè)置實(shí)施方案和崗位任職資格條件，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各單位人員聘用資料的審查審核工作。一是嚴(yán)格審核是否有違反政策亂開(kāi)“口子”，是否“走樣”；二是嚴(yán)格審查操作程序是否到位，審核單位的整個(gè)操作過(guò)程、查看原始資料，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假；三是嚴(yán)格審查是否按規(guī)定公開(kāi)競(jìng)聘，操作中是否有徇私舞弊等現(xiàn)象，確保崗位設(shè)置工作有序、陽(yáng)光、健康。
審核結(jié)束后，我們重點(diǎn)督促事業(yè)單位依據(jù)審核結(jié)果和審核確定的崗位類(lèi)別等級(jí)簽訂聘用合同，工資部門(mén)則根據(jù)審核結(jié)果，克服人手緊、任務(wù)重等困難，加班加點(diǎn)完成了調(diào)資手續(xù)，逐一兌現(xiàn)檔案工資待遇。財(cái)政部門(mén)在部署崗位設(shè)置管理之初，著手進(jìn)行預(yù)算，精心安排，確保了640萬(wàn)增加資金如期到位，并從2012年1月開(kāi)始發(fā)放到工資卡上。
二、工作成效
一是重新激活了事業(yè)單位工作人員的工作熱情。專(zhuān)技人員晉升到一定級(jí)別的職稱(chēng)之后，認(rèn)為“船到碼頭車(chē)到站”，出現(xiàn)“天花板”現(xiàn)象，沒(méi)有了上升空間，工作再無(wú)激情，崗位設(shè)置管理則打開(kāi)了“天窗”，增加了專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)臺(tái)階，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員看到希望，重新煥發(fā)了工作熱情。而競(jìng)聘上崗活動(dòng)的鋪開(kāi)，讓事業(yè)單位工作人員感受到了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而形成一種“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的良好氛圍。
二是促進(jìn)人才合理流動(dòng)，呈現(xiàn)了社會(huì)資源均衡共享的良好局面。過(guò)去優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都在向城鎮(zhèn)、中心等條件較好的單位流動(dòng)，崗位設(shè)置之后優(yōu)秀人才相對(duì)集中的單位，由于“僧多粥少”，不少專(zhuān)技人員難以競(jìng)爭(zhēng)上相應(yīng)職務(wù)的崗位。而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件雖艱難，卻有相適應(yīng)的崗位虛席以待。現(xiàn)在，很多專(zhuān)技人員都愿意繼續(xù)呆在基層或到基層工作。平江縣第一人民醫(yī)院有10多名醫(yī)師護(hù)士自愿調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有的人成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療骨干，還有的成為行管人員，擔(dān)任書(shū)記、院長(zhǎng)職務(wù)。這樣無(wú)形中就促進(jìn)了社會(huì)資源的均衡化，為創(chuàng)建和諧社會(huì)發(fā)揮了一定作用。
三是唯才是舉，唯能為用，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。事業(yè)單位通過(guò)崗位設(shè)置，第一次比較清晰地認(rèn)識(shí)到本單位的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，崗位空缺則反映出單位人才需求狀況，從而增強(qiáng)了補(bǔ)充人員時(shí)的針對(duì)性和目的性，同時(shí)打破了論資排輩的傳統(tǒng)做法，實(shí)行競(jìng)聘上崗，注重實(shí)績(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，給中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造了脫穎而出的機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)中有很多中青年專(zhuān)技人員通過(guò)競(jìng)聘晉升到了自己滿(mǎn)意的崗位上。
四是崗位設(shè)置管理工作的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)顯現(xiàn)。事業(yè)單位人事動(dòng)態(tài)管理與崗位設(shè)置情況掛鉤，逐步健全了五大機(jī)制：一是合同用人機(jī)制。簽訂聘用合同，明確權(quán)責(zé)，依法管理。二是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新進(jìn)人員凡進(jìn)必考，公開(kāi)招聘，崗位晉升實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，打破唯年齡、唯資歷的傳統(tǒng)方式。三是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以崗位職責(zé)和聘用合同為依據(jù)的考核制度、重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)。四是分配激勵(lì)機(jī)制。完善崗位績(jī)效工資，健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序，確保分配公平。五是監(jiān)督管理機(jī)制。建立和完善制度化、常態(tài)化的人事執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)事業(yè)單位違規(guī)違紀(jì)用人的查處力度。
三、兩點(diǎn)體會(huì)
一是工作要細(xì)。在縣委、縣政府的高度重視下，人社局把崗位設(shè)置工作當(dāng)作人社工作的重中之重，要求高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)亮點(diǎn)、爭(zhēng)一流，想遠(yuǎn)、想深、想新，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作。如平江教育系統(tǒng)有教職工8000人、中學(xué)和中心小學(xué)達(dá)178所，教育系統(tǒng)崗位設(shè)置管理工作的成功與否，直接關(guān)系到全縣工作的成敗。我們會(huì)同教育部門(mén)深入調(diào)研、走訪各類(lèi)學(xué)校300余所，征求老師意見(jiàn)達(dá)800多人次，整理意見(jiàn)80多條。在此基礎(chǔ)上制定操作方案，在省、市文件政策范圍之內(nèi)，細(xì)化解決十一個(gè)具體問(wèn)題。這個(gè)操作方案成為崗位設(shè)置管理工作亮點(diǎn)，為平穩(wěn)實(shí)施崗位設(shè)置工作起到了關(guān)鍵性的作用。該方案還得到各兄弟縣市的肯定，方案中的不少內(nèi)容都成為他們的借鑒。而教育系統(tǒng)崗位設(shè)置管理工作的成功，還積極推動(dòng)了全縣崗位設(shè)置管理工作的開(kāi)展。
二是作風(fēng)要硬。崗位設(shè)置和崗位聘用核準(zhǔn)后是按人員聘用的崗位等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，這一環(huán)節(jié)最終關(guān)系到每個(gè)事業(yè)單位工作人員的切身利益，這容易引發(fā)矛盾和不滿(mǎn)。為了避免矛盾，我們?cè)诠ぷ髯龅健叭龂?yán)”：要求嚴(yán)格政策、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，自覺(jué)接受事業(yè)單位和廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)，做到了“心、眼、嘴、手”并用：我們每一位工作人員，首先是沉淀一顆“心”，以“真心”換得廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的理解，以“實(shí)心”保證政策操作的實(shí)實(shí)在在，以“耐心”接待做好每個(gè)事業(yè)單位和每位工作對(duì)象的思想工作；其次是練就一雙“眼”，工作中堅(jiān)持以人為本，充分考慮歷史原因和客觀實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，不讓矛盾普遍化、擴(kuò)大化，不讓個(gè)別特殊問(wèn)題影響整個(gè)改革的推進(jìn)；再次是磨出一張“嘴”，在競(jìng)聘上崗這一環(huán)節(jié)，我們工作人員每天都要接受各個(gè)層級(jí)、各個(gè)單位幾十上百人的咨詢(xún)和質(zhì)疑，“苦口婆心”成為我們的真實(shí)寫(xiě)照，不厭其煩、一遍又一遍重復(fù)解釋?zhuān)坏谒氖遣倬氁浑p“手”，全縣200多家單位，15000多人的崗位設(shè)置工作，是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的工作過(guò)程，每家單位、每個(gè)人的資料，既有紙質(zhì)材料，又需錄入電腦數(shù)據(jù)庫(kù)，又是表格、又是名冊(cè)，又是聘用合同，這都要通過(guò)我們工作人員一手一腳、一筆一劃去完成，保證工作的順利推進(jìn)。過(guò)硬的工作作風(fēng)帶來(lái)了良好的社會(huì)效應(yīng)，我們的工作得到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，更得到了廣大事業(yè)單位工作人員的理解和支持。
（岳陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局事業(yè)單位人事管理科供稿）
