摘要：12月3日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，旨在為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。《規(guī)劃》明確了增加資源供應(yīng)、加快管網(wǎng)和LNG（液化天然氣）接收站建設(shè)等六大重點(diǎn)任務(wù)，提出到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2。5億，約占總?cè)丝诘?8%。值得一提的是，《規(guī)劃》還明確了“常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合”的思路，并提出落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質(zhì)性扶持。

 布局天然氣發(fā)展六大重點(diǎn)任務(wù)

　　發(fā)展目標(biāo)：

　　·資源儲量。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3。5萬億立方米（技術(shù)可采儲量約1。9萬億立方米）；新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。

　　·國內(nèi)產(chǎn)量。2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。

　　·頁巖氣發(fā)展目標(biāo)。到2015年，探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。

　　·進(jìn)口預(yù)期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。

　　·基礎(chǔ)設(shè)施能力?！笆濉逼陂g，新建天然氣管道（含支線）4。4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達(dá)到15億立方米。

　　到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

　　·用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2。5億，約占總?cè)丝诘?8%。

　　保障措施：

　　一、加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)

　　二、建立完善天然氣勘查開發(fā)促進(jìn)機(jī)制

　　三、落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策

　　四、積極推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　五、引導(dǎo)天然氣高效利用

　　六、完善天然氣價格形成機(jī)制

　　七、深化體制機(jī)制改革

　　八、保障管道安全運(yùn)行

　　九、加強(qiáng)國際合作

　　重點(diǎn)任務(wù)：

　　增加資源供應(yīng)、加快管網(wǎng)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)、抓緊儲氣設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實施節(jié)約替代和提高能效工程。

　　主要看點(diǎn)：

　　·中國氣價改革開始鋪路

　　與此同時，對于呼聲很高的天然氣價格改革，《規(guī)劃》說，將建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將“完善天然氣價格形成機(jī)制”。事實上，在分析師看來，此前12月1日北京市發(fā)改委上調(diào)管道天然氣居民用氣銷售價格的舉措，加上去年12月26日在廣東和廣西兩地進(jìn)行的天然氣價格改革試點(diǎn)，都在為中國的氣價改革作進(jìn)一步的鋪墊。

　　·天然氣比重提高

　　作為能源消費(fèi)大國，中國對天然氣的需求也很“饑渴”。國家能源局稱，天然氣占中國一次能源消費(fèi)比重僅為4。6%，與23。8%的國際平均水平差距較大。

　　“‘十二五’期間，要新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3。5萬億立方米（技術(shù)可采儲量約1。9萬億立方米）；新增煤層氣（非常規(guī)天然氣）探明地質(zhì)儲量1萬億立方米?！薄兑?guī)劃》稱，在國產(chǎn)天然氣供應(yīng)方面，決定到2015年達(dá)到1760億立方米左右，“其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150億-180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米”。

　　·頁巖氣將市場定價

　　屬于非常規(guī)天然氣的頁巖氣也出現(xiàn)在上述《規(guī)劃》中?！兑?guī)劃》稱，將開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。同時，頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點(diǎn)，并建設(shè)19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)性生產(chǎn)。此前在今年3月，國家能源局曾單獨(dú)發(fā)布了《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》。

　　業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，《規(guī)劃》提出，頁巖氣出廠價格“實行市場定價”，這與今年3月的表述相一致。進(jìn)行橫向比較，屬于“國家定價”范圍的中國天然氣終端售價普遍偏低，與進(jìn)口氣價形成了“倒掛”。一旦頁巖氣跳出“國家定價”，并與市場價接軌，這等于將變相扶持中國的頁巖氣開發(fā)企業(yè)。