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郭 威 潘繼平 自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心 摘 要 目前“十三五”進(jìn)程過半，開展油氣資源勘探開發(fā)規(guī)劃中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)趨勢性、風(fēng)險(xiǎn)性問題，提出加強(qiáng)和改善意見建議，有助于增強(qiáng)國內(nèi)油氣資源的供給能力。為此，基于我國《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，評(píng)估了上述規(guī)劃實(shí)施以來的油氣儲(chǔ)量與產(chǎn)量目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況，探討了目前面臨的主要問題，并提出了增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。評(píng)估結(jié)果表明：①截至2018 年底，我國石油、天然氣、煤層氣和頁巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量基本達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，相繼發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯盆地南梁、環(huán)江等多個(gè)億噸級(jí)油田，鄂爾多斯盆地蘇里格氣田和四川盆地安岳氣田等多個(gè)千億立方米級(jí)大氣田；②石油產(chǎn)量連續(xù)3 年下降，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，呈現(xiàn)出“油降氣增”的態(tài)勢，油氣可持續(xù)發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。結(jié)論認(rèn)為：①規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，“十三五”后期需要切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量持續(xù)增長，保障國家能源供應(yīng)安全；②深層、深水盆地油氣將成為未來增儲(chǔ)上產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，是我國油氣資源勘探開發(fā)的重要戰(zhàn)略接替區(qū)；③非常規(guī)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)比重將逐步增大，致密油氣、頁巖氣、煤層氣和天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源成為增儲(chǔ)的重要組成部分；④我國將進(jìn)入天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量快速增長階段。 關(guān)鍵詞 中國 石油 天然氣 勘探開發(fā)規(guī)劃 “十三五” 中期評(píng)估 儲(chǔ)量 產(chǎn)量 非常規(guī)油氣 0 引言 原國土資源部印發(fā)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》，國家能源局印發(fā)的《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），在保障國內(nèi)油氣資源供給方面發(fā)揮著重要的宏觀引領(lǐng)作用。目前，規(guī)劃期已經(jīng)過半，開展中期評(píng)估，查找規(guī)劃實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)， 發(fā)現(xiàn)趨勢性、風(fēng)險(xiǎn)性問題，提出加強(qiáng)和改善規(guī)劃實(shí)施的意見建議，更好地發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，對(duì)于保障國家能源安全意義重大。 1 規(guī)劃實(shí)施以來國內(nèi)外形勢 “十三五”以來，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，總體呈現(xiàn)向好態(tài)勢。“十二五”末期世界經(jīng)濟(jì)整體增速下滑，自2016 年第四季度開始逐漸回暖， 2017 年增速明顯回升，GDP 增速同比增長0.4%。但2018 年全球經(jīng)濟(jì)增速徘徊不前，據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增速至3.7%， 與2017 年持平[1]。美國推倒現(xiàn)行國際體系中的“多米諾骨牌”[2]，引發(fā)一系列劇烈變動(dòng)與調(diào)整，國際形勢復(fù)雜深刻演變中。 我國在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的同時(shí)，不斷深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。2018 年，受去杠桿等政策調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增速放緩至6.6%[3]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)，為啟動(dòng)內(nèi)需、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求了新路徑，也對(duì)油氣資源供給保障帶來重大挑戰(zhàn)。 2 規(guī)劃目標(biāo)完成情況 “十三五”以來，我國油氣資源勘探開發(fā)成效顯著，取得了一批油氣發(fā)現(xiàn)新成果，油氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量總體保持穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略突破、規(guī)模增儲(chǔ)， 基本達(dá)到了年度預(yù)期（表1）。 表1 “十三五”石油天然氣儲(chǔ)量規(guī)劃目標(biāo)完成情況表 2.1 儲(chǔ)量目標(biāo)完成情況 “十三五”以來，我國油氣儲(chǔ)量保持持續(xù)高位增長態(tài)勢，2016—2018 年我國新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量27.5×108 t，新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量2.05×1012 m3，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量828×108 m3，新增頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量0.5×1012 m3 [4-11]。與規(guī)劃確定的50×108 t、3×1012 m3、4 200×108 m3 和1×1012 m3 目標(biāo)相比，分別完成55.0%、68.3%、19.7% 和50.0%（表1）。除煤層氣外，其余目標(biāo)完成情況均過半。 2.1.1 石油儲(chǔ)量增長止跌企穩(wěn) “十三五”期間，我國石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量27.5×108 t，與“十二五”相比呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢，但勘查仍然獲得多個(gè)億噸級(jí)新發(fā)現(xiàn)。其中，由于2015 年以來勘查投資大幅下降，2016—2017 年全國石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量降至近10 年來的最低點(diǎn)。2018 年， 全國新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.60×108 t[8-11]，同比增長9.4%，超過“十三五”同期平均水平，呈現(xiàn)出止跌企穩(wěn)態(tài)勢（圖1）。 圖1 2008—2018 年全國石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量圖 從儲(chǔ)量規(guī)模來看，近年來新增石油整裝規(guī)模的儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的47%，與近10 年來的平均比例（45%） 基本持平。其中，鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾和渤海灣盆地新增探明油氣地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到億噸級(jí)。 2.1.2 天然氣儲(chǔ)量保持高峰增長態(tài)勢 “十三五”期間，全國天然氣（含溶解氣）新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量2.05×1012 m3，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)16 年新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過5 000×108 m3。其中，同樣受2015 年以來勘查投資大幅下降影響，2016—2017 年全國天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量也降至近10 年來的最低點(diǎn)。2018 年，全國天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約7 600×108 m3 [8-11]，呈現(xiàn)出明顯反彈增長，但資源品質(zhì)變差、埋藏較深（圖2）。 圖2 2008—2018 年全國天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量圖 從儲(chǔ)量規(guī)模來看，近年來新增天然氣儲(chǔ)量規(guī)模以整裝為主，整裝規(guī)模的儲(chǔ)量占?xì)馓锟們?chǔ)量的41.5%，探明未開發(fā)儲(chǔ)量占?xì)馓锟們?chǔ)量的80%，略低于近十年來歷史平均值，反映出儲(chǔ)量開發(fā)程度有所提升。 2.1.3 非常規(guī)氣勘查獲得重要發(fā)現(xiàn) 隨著對(duì)地質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷提高、我國非常規(guī)油氣勘查開采技術(shù)的不斷創(chuàng)新，頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源新增地質(zhì)儲(chǔ)量取得突破性進(jìn)展。 頁巖氣勘探繼續(xù)獲得重要發(fā)現(xiàn)?！笆濉逼陂g， 全國頁巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量5 014×108 m3 [6-11]。其中，2017 年四川盆地威遠(yuǎn)地區(qū)新增探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量1 565×108 m3 ；涪陵氣田的江東、平橋區(qū)塊新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量2 202×108 m3，地質(zhì)儲(chǔ)量規(guī)模不斷擴(kuò)大[12]，為涪陵百億立方米產(chǎn)能建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。 煤層氣勘查進(jìn)展相對(duì)緩慢。近年來我國地面煤層氣鉆井?dāng)?shù)和投資逐年下降，“十三五”期間，全國煤層氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量828×108 m3 [6-11]，遠(yuǎn)低于常規(guī)天然氣和頁巖氣，主要集中在鄂爾多斯盆地和沁水盆地，四川盆地于2016 年首次提交煤層氣儲(chǔ)量。其中， 2018 年煤層氣新增儲(chǔ)量比2017 年有較大幅度上漲，但與2016 年度576×108 m3 相比仍存在較大差距。 2.2 產(chǎn)量目標(biāo)完成情況 2.2.1 石油產(chǎn)量繼續(xù)呈下滑趨勢 “十三五”以來，受低油價(jià)、高成本、低效益及廉價(jià)進(jìn)口石油等持續(xù)影響，石油公司普遍減少了實(shí)物工作量，關(guān)停大量低效井、削減高成本油田產(chǎn)量，國內(nèi)油氣產(chǎn)量繼續(xù)下降，“十三五”期間我國累計(jì)生產(chǎn)石油5.82×108 t [6-7,13]。其中，2016 年、2017 年石油產(chǎn)量分別為2.00×108 t、1.92×108 t，分別比上年減少約1 500×104 t、800×104 t，降低6.98%、4.00%。2018 年， 我國石油產(chǎn)量1.89×108 t[13]，比上年下降1.56%。 值得注意的是，雖然2017 年原油產(chǎn)量繼續(xù)下跌， 但生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，原油產(chǎn)量下降速度和數(shù)量均比2016 年同期有明顯好轉(zhuǎn)，以松遼盆地為代表的老油區(qū)減產(chǎn)幅度最為明顯。2018 年以來，石油企業(yè)不斷加大勘探開發(fā)投入，降幅比上年收窄2.44%，產(chǎn)量下滑態(tài)勢得到初步遏制。 由于已開發(fā)油田儲(chǔ)采平衡不均，穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)難度較大，距離完成“十三五”末2×108 t/a 的石油穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)， 仍然存在一定差距，保持產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)。 2.2.2 天然氣產(chǎn)量增幅明顯 受進(jìn)口氣和市場銷售影響， 天然氣開發(fā)與增產(chǎn)步伐猛增。“十三五”以來我國天然氣產(chǎn)量3 393.49×108 m3，連續(xù)7 年產(chǎn)量超過千億立方米。其中，2016 年常規(guī)天然氣產(chǎn)量1 231.72×108 m3，比上年減少11.85×108 m3。2017 年常規(guī)天然氣產(chǎn)量1 386.77×108 m3，比上年增加155.05×108 m3，同比增長12.59%。2018 年天然氣產(chǎn)量（含頁巖氣、煤層氣） 1 610×108 m3[13]，增幅明顯。 我國天然氣資源儲(chǔ)量豐富，但勘探開發(fā)程度依然較低，隨著技術(shù)進(jìn)步和石油天然氣體制改革的不斷深入，開發(fā)低滲透、深層、深水和火山巖等領(lǐng)域大量低品位、難動(dòng)用資源的經(jīng)濟(jì)性將逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)到“十三五”末，我國天然氣年產(chǎn)量達(dá)到1 700×108 m3 的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。 2.2.3 頁巖氣產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高 近年來，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“十三五” 前2 年全國頁巖氣產(chǎn)量分別為78.82×108 m3、89.95×108 m3，成為僅次于美國、加拿大的世界第三大頁巖氣生產(chǎn)大國。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018 年上半年，我國頁巖氣產(chǎn)量約為40×108 m3，保持了連續(xù)多年的高位增長。下半年，中國石油、中國石化提速頁巖氣勘探開發(fā)，涪陵頁巖氣田全年生產(chǎn)頁巖氣60.2×108 m3[14]，中國石油西南油氣公司頁巖氣田的年產(chǎn)量為42.7×108 m3[15]，2018 年我國頁巖氣產(chǎn)量超過百億立方米。 頁巖氣的商業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中東部地區(qū)用氣緊張局面、加快節(jié)能減排和大氣污染防治等方面發(fā)揮了積極的作用。由于我國石油企業(yè)在鉆探技術(shù)、成本削減等方面取得很大提升， 預(yù)計(jì)到“十三五”末期，我國頁巖氣年產(chǎn)量有望達(dá)到170×108 m3，但與300×108 m3/a 的規(guī)劃目標(biāo)仍然存在一定差距。 2.2.4 煤層氣利用量小幅增長 長期以來，我國煤層氣實(shí)施煤礦井下抽采和地面開發(fā)雙軌發(fā)展戰(zhàn)略。2015 年以前全國煤層氣抽采總量以年均兩位數(shù)的速率增長。隨著我國能源政策和能源市場的變革，煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)，2016 年煤礦瓦斯抽采量大幅下跌，全國煤層氣產(chǎn)量也隨之陡降， 2017 年全國煤層氣產(chǎn)量再創(chuàng)新低。 利用量方面，“十三五”前兩年全國煤層氣（含煤礦瓦斯）利用量分別為80.13×108 m3、93×108 m3， 與規(guī)劃目標(biāo)160×108 m3/a仍有較大距離?？傮w上來看， 受煤炭去產(chǎn)能等因素影響，進(jìn)一步拉低煤層氣產(chǎn)量和利用量，完成“十三五”煤層氣規(guī)劃目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 3 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況 “十三五”以來，我國油氣資源勘探開發(fā)成效顯著，取得了一批油氣發(fā)現(xiàn)新成果，油氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量總體保持穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略突破、規(guī)模增儲(chǔ)， 基本達(dá)到了年度預(yù)期。 3.1 石油勘探開發(fā)成效顯著 東部地區(qū)以渤海灣等盆地為重點(diǎn)，加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)、增儲(chǔ)挖潛，努力減緩老油田產(chǎn)量遞減，取得了顯著成效。其中松遼盆地中淺層石油勘探整體落實(shí)億噸級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模，松南重新、大情字井等地區(qū)落實(shí)儲(chǔ)量規(guī)模近8 000×104 t。渤海灣盆地在濟(jì)陽及灘海地區(qū)形成3 000×104 t 級(jí)規(guī)模儲(chǔ)量區(qū)，首次在石炭系太原組鉆獲高產(chǎn)油流，發(fā)現(xiàn)了新的古潛山含油層系[6-7]。 我國西部地區(qū)以塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾等盆地為重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，在鄂爾多斯盆地環(huán)江、合水新發(fā)現(xiàn)多個(gè)含油富集區(qū)，新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量1×108 t，預(yù)測石油地質(zhì)儲(chǔ)量3×108 t，為實(shí)現(xiàn)“西部大慶” 5 000×104 t/a 長期穩(wěn)產(chǎn)提供了新的規(guī)模資源。塔河油田外圍順北地區(qū)發(fā)現(xiàn)順北大油氣田，實(shí)現(xiàn)了“塔河之外找塔河”的戰(zhàn)略構(gòu)想，區(qū)帶資源規(guī)模超過1×108 t，“十三五”期間有望建成150×104 t 油當(dāng)量/ 年產(chǎn)能的新基地，開辟了增儲(chǔ)上產(chǎn)新陣地。柴達(dá)木盆地英西地區(qū)整體形成億噸級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模[6-7,12]。 海域按照“做強(qiáng)渤海、拓展南海、加快東海、探索黃海及其他海域”的部署，保持老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)與新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，高效完成多個(gè)大中型油田評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)渤中34-1 油田，探明儲(chǔ)量突破1×1012 m3。中石化北部灣海域“潿4 井”取得油氣重大發(fā)現(xiàn)，初步估算石油地質(zhì)儲(chǔ)量480×104 t。滾動(dòng)勘探成效顯著，有力保障了油田的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)[16]。 3.2 常規(guī)天然氣儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)快速增長 以鄂爾多斯、塔里木、四川等盆地為重點(diǎn)，加大勘探開發(fā)力度，獲得天然氣重大發(fā)現(xiàn)。 鄂爾多斯盆地蘇里格南部和西部地區(qū)，天然氣形成儲(chǔ)量規(guī)模4.72×1012 m3。杭錦旗錦58 井區(qū)5×108 m3 年產(chǎn)能建設(shè)有序推進(jìn)，新增經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量33×108 m3。盆地中東部碳酸鹽巖新層系天然氣勘探取得重要發(fā)現(xiàn)，獲日產(chǎn)10×104 m3 以上工業(yè)氣流[6-7]。 四川盆地及鄰區(qū)天然氣有利勘探面積超過30×104 km2，天然氣資源量居全國首位[17]。興探1 井在中三疊統(tǒng)雷口坡組獲高產(chǎn)工業(yè)氣流，新增預(yù)測儲(chǔ)量612×108 m3，開辟了川西南部雷口坡組天然氣勘探新領(lǐng)域；川東南地區(qū)海相二疊系白云巖天然氣勘探取得新突破，新增天然氣預(yù)測儲(chǔ)量1 115×108 m3。 塔里木盆地新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3 000×108 m3 ；塔西南寒武系白云巖古潛山勘探取得重要突破， 獲得21.45×104 m3/d 工業(yè)油氣流，開辟了塔西南古潛山天然氣勘探新領(lǐng)域。 渤海深層天然氣勘探獲得重大突破，渤中19-6 氣田已探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量超過1 000×108 m3，揭示了渤海灣地區(qū)古潛山天然氣領(lǐng)域巨大的勘探前景， 為京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)清潔能源供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3.3 加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣規(guī)模開發(fā) 3.3.1 頁巖氣勘探開發(fā)成果顯著 川南地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)取得重要成果。新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1 790×108 m3。僅中國石油在川南地區(qū)累計(jì)探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量已達(dá)3 200×108 m3 [6-7]。 涪陵頁巖氣田資源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2017 年涪陵頁巖氣田新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量2 202×108 m3，已累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6 008×108 m3。產(chǎn)能建設(shè)方面，2016 年初， 正式啟動(dòng)氣田二期50×108 m3 年產(chǎn)能建設(shè)，試氣獲高產(chǎn)氣流，展示了良好的開發(fā)前景。 威遠(yuǎn)地區(qū)頁巖氣勘探取得新進(jìn)展。開展了系列地質(zhì)評(píng)價(jià)及深層壓裂技術(shù)攻關(guān)，部署實(shí)施的威頁23-1HF 等5 口評(píng)價(jià)井， 測試獲日產(chǎn)26×104 m3 高產(chǎn)頁巖氣流，取得頁巖氣勘探重要新發(fā)現(xiàn)。2018 年6 月， 埋深3 925 m 的足202-H1 井， 測試日產(chǎn)量45.67×104 m3，標(biāo)志著我國在深層頁巖氣勘探方面取得了重要新進(jìn)展。 3.3.2 煤層氣勘探開發(fā)成果顯著 以《規(guī)劃》確定的沁水盆地南緣、鄂爾多斯盆地東部為重點(diǎn)區(qū)域，加大煤層氣開發(fā)利用。創(chuàng)新煤層氣勘探模式，加快推進(jìn)一體化項(xiàng)目建設(shè)模式。部署開展河?xùn)|臨興Ⅱ期、神府解家堡、神府欄桿堡、府谷、云南雨旺、山西古交等6 大煤層氣、致密氣后備勘探開發(fā)接替區(qū)建設(shè)，逐步啟動(dòng)壓裂排采和大規(guī)模排采。新區(qū)、新層系勘探開發(fā)取得突破。在神府煤田北部中二疊統(tǒng)下石盒子組盒8 段發(fā)現(xiàn)厚氣層，新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量228.55×108 m3。臨興、神木區(qū)塊千五段均獲得工業(yè)氣流[6-7]。 4 面臨的主要問題 4.1 勘探開發(fā)投入不足導(dǎo)致儲(chǔ)產(chǎn)量下滑明顯 隨著2014 年以來國際油價(jià)持續(xù)低迷，石油公司各項(xiàng)指標(biāo)都有較大下降，導(dǎo)致勘探投入大幅減少，大量區(qū)塊投入不足。統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”前兩年全國油氣勘探開發(fā)累計(jì)投入3 874.58 億元，距“十二五” 平均水平仍有較大差距?；谟蛢r(jià)緩慢回升的預(yù)估， 2017 年，全國油氣勘探開發(fā)累計(jì)投入2013.68 億元， 同比增長152.78 億元，增幅8.21%。 此外，油氣資源管理改革滯后，市場競爭不足， 其他國有企業(yè)和民營企業(yè)無法直接投入石油天然氣勘探開發(fā)。多重因素疊加導(dǎo)致了近年來油氣資源上游勘探開發(fā)投入總體不足，很大程度上影響了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 4.2 資源品質(zhì)劣質(zhì)化趨勢日趨加劇 我國油氣資源勘探開發(fā)面臨著勘探對(duì)象日趨復(fù)雜、勘探目標(biāo)隱蔽性增強(qiáng)、勘探難度日益加大等問題。就石油剩余資源來看，低滲透、深水、大埋深的油氣和稠油、高含硫天然氣等低品質(zhì)資源的比重逐年增高，70% 以上屬于低滲透（滲透率小于10 mD）、深層（深度超過3 500m）、深水（水深超過500 m）及稠油等難動(dòng)用資源，部分油田新動(dòng)用儲(chǔ)量集中在低豐度、油水關(guān)系復(fù)雜的區(qū)塊和致密儲(chǔ)層，產(chǎn)能到位率不斷下降，提高采收率困難重重；勘查開采難度大， 勘探開發(fā)成本不斷提高[18]。 4.3 油氣開發(fā)綜合成本過高制約穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn) 綜合考慮勘探、生產(chǎn)及折舊等因素，多數(shù)油田勘探開發(fā)綜合成本普遍較高。例如吉林油田高達(dá)70 美元/ 桶、大慶油田50 美元/ 桶左右。造成成本過高的原因主要有：①資源劣質(zhì)化嚴(yán)重，加大勘探開發(fā)難度；②企業(yè)背負(fù)的社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重；③稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。 4.4 資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌力度不夠 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)油氣資源勘探開發(fā)提出更高要求。由于歷史原因，目前各類自然保護(hù)地與油氣礦業(yè)權(quán)大面積重疊，許多大型含油氣盆地同時(shí)賦存煤炭、煤層氣、鈾以及其他沉積型礦產(chǎn)，資源開發(fā)矛盾較多，一定程度上影響油氣資源開發(fā)利用。亟待科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 4.5 煤層氣礦業(yè)權(quán)配置改革滯后，市場競爭不充分 現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人構(gòu)成相對(duì)單一，約80% 煤層氣礦業(yè)權(quán)集中在傳統(tǒng)油氣企業(yè)，市場競爭不充分，社會(huì)資本參與渠道不暢?，F(xiàn)行煤層氣勘探最低投入標(biāo)準(zhǔn)過低，法律法規(guī)尚未對(duì)“區(qū)塊退出”進(jìn)行明確量化規(guī)定或強(qiáng)制性要求，造成煤層氣礦業(yè)權(quán)人可以長期“圈而不探”“探而不采”“待價(jià)而沽”。廢棄礦井殘存煤層氣資源開發(fā)技術(shù)雖已成熟，但由于配套政策不完善，開發(fā)企業(yè)面臨較大的法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 4.6 頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)與成本制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 目前，我國最具備開發(fā)條件的海相頁巖氣資源， 80% 以上分布在3 500 m 以深，技術(shù)裝備尚處于攻關(guān)階段，資源有效動(dòng)用面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。頁巖氣勘探開發(fā)綜合成本過高，3 500 m 以淺井開發(fā)成本介于5 000 萬元～ 7 500 萬元，在現(xiàn)行成本、價(jià)格下，4 000 m 以深頁巖氣開發(fā)難以達(dá)到8% 的內(nèi)部基準(zhǔn)收益率。目前80% 以上的海相頁巖氣可開發(fā)資源埋深超過3 500 m，后續(xù)開發(fā)成本大幅增加。此外，現(xiàn)行管理體制有待進(jìn)一步完善，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和競爭性出讓相對(duì)滯后。 5 增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議 展望“十四五”，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的可能變化，必須緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。 5.1 切實(shí)采取有效措施，加快國內(nèi)石油天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn) “十三五”后半期，要加快推進(jìn)規(guī)劃確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)，切實(shí)提高資源保障程度。突出深層、深水等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)常規(guī)、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。創(chuàng)新勘探思路，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。采取降本增效和資產(chǎn)優(yōu)化組合，保持高強(qiáng)度穩(wěn)定投入，全力以赴增儲(chǔ)、增產(chǎn)、增效。同時(shí)，適度擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)原油產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，確保原油產(chǎn)量穩(wěn)中有升。 5.2 加快推進(jìn)油氣資源管理體制改革進(jìn)程 在開放市場、稅費(fèi)改革、政府監(jiān)管等領(lǐng)域，加快取得突破性進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競爭性出讓，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估規(guī)則，鼓勵(lì)以市場化方式轉(zhuǎn)讓油氣礦業(yè)權(quán)。建立已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量加快動(dòng)用機(jī)制，采取企業(yè)內(nèi)部區(qū)塊流轉(zhuǎn)、參照產(chǎn)品分成等模式與各類主體合資合作開發(fā)，多措并舉盤活儲(chǔ)量存量。 5.3 適時(shí)做好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整 加快推進(jìn)各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大對(duì)主要指標(biāo)、重大任務(wù)、重大工程實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估，尤其是約束性指標(biāo)落實(shí)的專項(xiàng)監(jiān)測評(píng)估；結(jié)合對(duì)未來發(fā)展趨勢的科學(xué)研判，調(diào)整完善石油天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，細(xì)化分解落實(shí)，督促石油企業(yè)全面加大勘探開發(fā)投入力度，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成；加快推進(jìn)重大工程實(shí)施力度，加強(qiáng)與自然資源相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免各自為政、項(xiàng)目無法落地的風(fēng)險(xiǎn)，提高規(guī)劃執(zhí)行效率；對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題， 影響主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。 5.4 密切關(guān)注規(guī)劃實(shí)施新情況新問題 針對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、傾向性問題，從政策、監(jiān)管等層面做到超前謀劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)挖掘深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保規(guī)劃有效實(shí)施。如2017 年底出現(xiàn)的天然氣供氣緊張問題， 要發(fā)揮規(guī)劃宏觀引導(dǎo)作用，全面深化規(guī)劃提出的各項(xiàng)改革措施，千方百計(jì)擴(kuò)大資源有效供給。同時(shí)需主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)資源管理與資源儲(chǔ)備的政策協(xié)調(diào)和銜接， 優(yōu)選儲(chǔ)氣庫建設(shè)目標(biāo)區(qū)域，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)”的原則，分步實(shí)施地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)， 優(yōu)選一批枯竭氣藏改建地下儲(chǔ)氣庫[19]，切實(shí)提高資源安全保障能力和水平。 6 結(jié)論 1）規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好。規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展順利，規(guī)劃確定的勘探指標(biāo)， 除煤層氣外，其余均超過50%。石油和天然氣產(chǎn)量距離規(guī)劃目標(biāo)尚存在一定差距。“十三五”后期需要貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加大油氣勘探開發(fā)力度的有關(guān)批示精神，全力推進(jìn)油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量持續(xù)增長，保障國家能源供應(yīng)安全。 2）深層、深水盆地油氣將成為未來增儲(chǔ)上產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。新世紀(jì)以來，我國油氣勘探主要集中在深層海相碳酸鹽巖、深層碎屑巖和深層火山巖三大領(lǐng)域。其中，深水海域油氣地質(zhì)資源量353×108 t 油當(dāng)量，約占全國油氣地質(zhì)資源量的13.1%，是我國油氣資源勘探開發(fā)的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。 3）非常規(guī)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)比重將逐步增大。致密油氣、頁巖氣、煤層氣和天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源成為增儲(chǔ)的重要組成部分。其中，致密油分布廣泛，資源潛力介于113×108 ～ 135×108 t，將是國內(nèi)非常規(guī)油氣中最有可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模突破的領(lǐng)域。此外，我國天然氣水合物資源潛力十分巨大，僅我國海域資源量就達(dá)800×108 t 油當(dāng)量[12]，隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的提速，將成為未來全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 4）我國將進(jìn)入天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長階段。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整的驅(qū)動(dòng)下，我國天然氣消費(fèi)量以10% 左右的年均增長率快速增長。2018 年，我國天然氣消費(fèi)量為2 766×108 m3，同比增長16.6%，天然氣對(duì)外依存度高達(dá)45.3%。特別是隨著“煤改氣”工程的大力推進(jìn)， 冬季天然氣供需矛盾更加凸顯，未來我國將進(jìn)入天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長的發(fā)展階段。為解決天然氣消費(fèi)快速增長的需求，需持續(xù)加大天然氣勘探開發(fā)力度， 優(yōu)化儲(chǔ)氣庫集群、LNG 接收站系統(tǒng)與大型氣田戰(zhàn)略儲(chǔ)備的規(guī)劃和布局[20]，充分發(fā)揮在能源轉(zhuǎn)型中的支柱作用。 參考文獻(xiàn) 編 輯 羅冬梅 論文原載于《天然氣工業(yè)》2019年第4期 基金項(xiàng)目：自然資源部委托重點(diǎn)項(xiàng)目“全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）中期評(píng)估研究”（編號(hào)：1A18YQZYPJ0205）。 作者簡介：郭威，1981 年生，副研究員；主要從事油氣資源發(fā)展規(guī)劃和改革等方面的研究工作。地址：（100034）北京市西城區(qū)兵馬司胡同19 號(hào)。ORCID: 0000-0001-8051-5554。 |
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