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撰稿： WebMaster 發(fā)表于：2007-03-22 10:04
改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了巨大成就。最為顯著的是，我國由旅游資源大國成為了世界旅游大國，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，但長期積累的體制機(jī)制問題依然存在，新的問題又不斷出現(xiàn)，構(gòu)成了發(fā)展機(jī)遇與新舊矛盾的相互并存。當(dāng)前，在進(jìn)行旅游戰(zhàn)略研究和宏觀決策時(shí)，需要格外關(guān)注和思考以下問題：
一、旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能 任何產(chǎn)業(yè)的功能都不是一成不變的，而是與國家經(jīng)濟(jì)政治體制和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的。以改革開放為標(biāo)志，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；如今旅游業(yè)的功能又在發(fā)生變化，正在從“產(chǎn)業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能。在樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在加快中西部地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面，在推動(dòng)“兩個(gè)文明”建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，旅游業(yè)功能都已明顯超出了經(jīng)濟(jì)范疇，旅游貢獻(xiàn)也已打破單一的經(jīng)濟(jì)概念。在一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，旅游業(yè)的社會(huì)功能甚至已超出了經(jīng)濟(jì)功能。 2006年我國入境旅游接待1.29億人次，國內(nèi)旅游超過13億人次，旅游總收入8935億元，旅游直接從業(yè)近1000萬人，旅游業(yè)已成為關(guān)系億萬“民生”的大產(chǎn)業(yè)。不僅如此，旅游業(yè)還明顯推動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，培育和提升著國家和地區(qū)的“軟實(shí)力”。一個(gè)旅游不發(fā)達(dá)的城市，無法實(shí)現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和信息化；一個(gè)旅游業(yè)蕭條的國家，也很難說是繁榮昌盛、社會(huì)和諧。因此，旅游業(yè)也是關(guān)乎國家大計(jì)的“國計(jì)民生”產(chǎn)業(yè)。 二、旅游經(jīng)濟(jì)增長方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升 提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國的必由之路，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游增長方式。20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就提出了轉(zhuǎn)變增長方式問題，但與旅游發(fā)達(dá)國家相比，我國旅游接待效益還有明顯差距；相當(dāng)一些旅游企業(yè)不靠降低成本和提升質(zhì)量來競爭，而是打“價(jià)格戰(zhàn)”；旅游產(chǎn)品和服務(wù)比較粗放，旅游促銷手段單一落后。旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變之所以遲緩，關(guān)鍵是一些地區(qū)、一些企業(yè)尚未根本性地突破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式的束縛，仍在習(xí)慣性地追求數(shù)量型擴(kuò)張。 實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展旅游業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，積極探索新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要以形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，打破單純以規(guī)模、數(shù)量、速度論成績的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻(xiàn)的旅游發(fā)展指標(biāo)體系。 三、旅游產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級 產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制逐步健全的目標(biāo)體系。對旅游業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的條件和基礎(chǔ)，是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制更為完善的要求。從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)化包括：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴(kuò)張和裂變。由單個(gè)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展擴(kuò)張為產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切的關(guān)系，使之成為旅游業(yè)的緊密層伙伴。二是建立旅游業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場利益共享關(guān)系；上下游的旅游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。三是提升旅游業(yè)的區(qū)域競爭力和企業(yè)核心競爭力。四是形成有利的旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境。五是擴(kuò)大和提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率。要通過不懈的努力，爭取盡快建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系、要素體系、產(chǎn)品體系等，盡快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級和進(jìn)步。 四、擴(kuò)大開放與培育統(tǒng)一大市場 旅游業(yè)是一個(gè)開放性產(chǎn)業(yè)，但受地方利益和行業(yè)利益的影響，長期以來旅游市場形成了各種形式的保護(hù)性壁壘。例如，限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等。從客觀上導(dǎo)致了對內(nèi)開放滯后，并影響了對外開放效應(yīng)的發(fā)揮，也成為旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展的深層次障礙。當(dāng)前，除了要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅(jiān)決消除各種形式的保護(hù)性壁壘，最為緊迫的是切實(shí)推進(jìn)旅行社業(yè)的對內(nèi)開放。旅行社業(yè)的擴(kuò)大開放，關(guān)鍵是要解決其長期存在的問題，切實(shí)推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為此，必須強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放與對外開放步伐相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以消除自我保護(hù)性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大旅游市場對外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。各級旅游部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，積極探索對旅游市場和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段的改革，大膽破除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性和政策性障礙，放寬旅行社的經(jīng)營代理和加盟許可；更多地運(yùn)用法律和市場的手段，掃除自我保護(hù)的地域性壁壘和排外性限制；在率先建立國內(nèi)統(tǒng)一的旅游大市場基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大旅游市場的對外開放，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化，努力爭取對外開放效益的最大化。 五、提升旅游供給與拉動(dòng)旅游消費(fèi) 旅游消費(fèi)具有求新求異和逐步升級的市場特征。上世紀(jì)90年代初，我國旅游界就提出開發(fā)度假旅游產(chǎn)品和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場理念。但總體來看，我國旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)仍處于供給水平不高的初級階段：旅游產(chǎn)品以觀光型的為主，開發(fā)思路也以觀光型的為主導(dǎo)，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產(chǎn)品粗糙的多、精品的少，資源型的多、文化提升型的少；產(chǎn)品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個(gè)性化、舒適性明顯不足，成為影響我國旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。 通過改善供給水平滿足和拉動(dòng)市場需求。為了更好地實(shí)現(xiàn)以供給拉動(dòng)需求的目的，必須徹底扭轉(zhuǎn)“資源導(dǎo)向”的傳統(tǒng)慣性，積極適應(yīng)旅游消費(fèi)規(guī)律變化，提高旅游產(chǎn)品對市場需求的滿足程度；必須明確劃分旅游市場，高端產(chǎn)品、配套服務(wù)等相對應(yīng)，大眾產(chǎn)品要與一般需求、基本服務(wù)、較大流量接待相對應(yīng)，體現(xiàn)市場分工和產(chǎn)品分類，促進(jìn)按需選擇、優(yōu)勝劣汰；必須突出文化和特色，不僅要體現(xiàn)在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，也要體現(xiàn)在旅游各產(chǎn)業(yè)要素上，還要反映在旅游線路設(shè)計(jì)和宣傳促銷上，以不斷提升的旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步滿足和拉動(dòng)旅游市場的需求。 |
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