集體經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展走向壯大

——姚安縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐

中共姚安縣委組織部

（2012年9月）

近年來，姚安縣注重因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目開發(fā)，轉(zhuǎn)變“一種觀念”，建立“四項(xiàng)機(jī)制”，探索“六種模式”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

轉(zhuǎn)變一種觀念，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。該縣從加強(qiáng)工作主動(dòng)性入手，大會(huì)小會(huì)逢會(huì)必講，進(jìn)村入戶時(shí)時(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，采取花燈歌舞、文藝演出和現(xiàn)身說法等多種形式，努力在全縣營(yíng)造八仙過海，各顯神通的良好氛圍，激發(fā)鄉(xiāng)、村干部敢想敢干、敢為人先的勇氣和信心，所有村（居）委會(huì)在職能發(fā)生重大拓展的過程中，成為管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為一體的新型組織。

建立四項(xiàng)機(jī)制，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供保障。一是建立保障機(jī)制。建立一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、一名掛村工作隊(duì)長(zhǎng)、一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和一個(gè)縣級(jí)部門聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制。各村（居）委會(huì)采取集資入股、吸納社會(huì)閑散資金等辦法，加大資金投入。把頭腦靈活、經(jīng)營(yíng)有方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才選配到村“兩委”干部隊(duì)伍中來，確保集體經(jīng)濟(jì)有人抓、抓得好。二是建立激勵(lì)機(jī)制。制定《姚安縣村（社區(qū)）“三職”干部管理考核辦法》，明確村集體經(jīng)濟(jì)收入歸集體所用，可在收益部分中按比例補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)金的自付部分，年度集體經(jīng)濟(jì)收益增加情況與村干部年終考核相掛鉤，并按照收益數(shù)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高村干部的待遇。同時(shí)，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)一票否決制，明確了村集體經(jīng)濟(jì)年收入僅達(dá)到1萬元的村，取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。三是建立幫扶機(jī)制。充分整合資源，協(xié)調(diào)力量，建立幫扶機(jī)制，縣級(jí)部門與各村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助理清發(fā)展思路，研究發(fā)展規(guī)劃，扶持一批示范帶動(dòng)作用明顯的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，從信息、技術(shù)等方面提供幫助，集體經(jīng)濟(jì)不達(dá)標(biāo)，發(fā)展幫扶不脫鉤。四是建立監(jiān)管機(jī)制。明確村（居）委會(huì)所有權(quán)與村辦企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)收益與村級(jí)組織收入分賬管理。建立和完善《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《村級(jí)民主管理》、《村級(jí)民主監(jiān)督》等監(jiān)管制度。全面推行“四議兩公開”工作法和定期財(cái)務(wù)審計(jì)制度，使收入、支出陽(yáng)光透明，確保村集體經(jīng)濟(jì)既增強(qiáng)實(shí)力，又體現(xiàn)公益。

探索六種模式，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)開辟途徑。一是資源開發(fā)型。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展農(nóng)家樂，不斷增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。光祿鎮(zhèn)光祿村借助舉辦2010年花燈周的機(jī)遇，積極發(fā)展農(nóng)家樂和休閑觀光農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已開辦“古槐香居”等特色農(nóng)家樂2家，經(jīng)營(yíng)收入每年可達(dá)到24萬元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入3.5萬元。西街社區(qū)利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦農(nóng)家樂，可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上。二是土地運(yùn)營(yíng)型。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式，整合閑置土地資源，提高土地利用率，增加集體經(jīng)濟(jì)收益。清河村在鞏固提升清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司既得成果的基礎(chǔ)上，大膽嘗試項(xiàng)目工程自我管理，通過種植烤煙，發(fā)展水稻繁種和生豬養(yǎng)殖，嘗試貴妃雞、綠殼蛋雞、孔雀和野豬等特色養(yǎng)殖，2011年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入82萬元。包糧屯村依托農(nóng)民專業(yè)合作社，種植烤煙、蔬菜和優(yōu)質(zhì)稻，在增加群眾收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元。光祿鎮(zhèn)舊城村通過流轉(zhuǎn)土地種植烤煙和西瓜增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元，西街社區(qū)租用集體土地種植優(yōu)質(zhì)葡萄，增加收入10萬元。三是項(xiàng)目帶動(dòng)型。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民增收和村級(jí)集體增利有機(jī)結(jié)合起來。左門鄉(xiāng)嗶叭村通過流轉(zhuǎn)林地1000畝，建成核桃基地1個(gè)。核桃掛果前，利用基地養(yǎng)殖牛羊、種植蕎麥發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是經(jīng)濟(jì)實(shí)體型。依托企業(yè)的輻射帶動(dòng)，興辦與之配套的小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。太平鎮(zhèn)陳家村與飛龍礦業(yè)發(fā)展有限公司“聯(lián)姻”，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，光祿鎮(zhèn)新莊村與云南海潤(rùn)繭絲綢有限公司合作，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了村民致富，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。光祿鎮(zhèn)江尾村通過創(chuàng)辦粉筆廠、發(fā)展姬菇種植，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入15萬元。五是服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞市場(chǎng)需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。官屯鄉(xiāng)馬游村、光祿鎮(zhèn)小邑村依托民族文化資源，以組團(tuán)演出、外銷民族刺繡品等方式，村民和村集體都增加了收入。光祿鎮(zhèn)小邑村、大河口鄉(xiāng)漣水村等通過成立協(xié)會(huì)，培育西蘭花種苗提供農(nóng)戶種植，在此過程中收取服務(wù)費(fèi)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元。六是盤活資產(chǎn)型。靈活選擇租賃、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式盤活集體資產(chǎn)。棟川鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)均利用所轄區(qū)域內(nèi)的老房子、老產(chǎn)房、倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行租賃轉(zhuǎn)讓，每年都有可觀的收入。其中，西街居委會(huì)通過商業(yè)一條街運(yùn)營(yíng)，南街居委會(huì)通過大量商鋪出租，每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元以上。仁和村利用閑置集體用地，與楚雄潤(rùn)祥食品有限公司合股經(jīng)營(yíng)食品加工，增加集體經(jīng)濟(jì)5萬元。

截止今年8月，該縣集體經(jīng)濟(jì)收入在1至3萬元的村有26個(gè)，3至5萬元的村有29個(gè)，5至10萬元的村有6個(gè)，10至20萬元的村有7個(gè)，50至100萬元的村有2個(gè)。全縣77個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到440萬元，平均每個(gè)村達(dá)到5.71萬元。