《〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施細(xì)則》

    2011年1月21日，國務(wù)院令第590號(hào)公布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱新征收條例）存在諸多漏洞和重大問題，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院盡快出臺(tái)《〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善、明確、規(guī)范相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)提出以下建議，請(qǐng)國務(wù)院參考。

    第一章 總則

    一、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》僅限于規(guī)范為了公共利益用地需要的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。非公共利益用地需要的國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)不適用本條例。

    非公共利益用地需要的國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，由拆遷人與被拆遷人依法平等協(xié)商解決。不得采用行政征收方式。

    二、新征收條例第四條， 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非公共利益需要的房屋拆遷與補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ鳎瑖?yán)格做到“拆管分離”。

    三、國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，應(yīng)盡快出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)意見”。

    四、嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人打擊、報(bào)復(fù)、追害舉報(bào)人。嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位或個(gè)人。

    　　第二章 征收決定

    五、 為了明確區(qū)分新征收條例第八條 “公共利益的需要”與“非公共利益的需要”用地的情形，應(yīng)當(dāng)以所列六項(xiàng)情形房屋征收拆遷后土地使用權(quán)的取得方式予以認(rèn)定。
    凡以國家劃撥用地方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目屬“公共利益需要” 的情形；凡以招標(biāo)、拍賣等公開竟價(jià)方式購買取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目屬“非公共利益需要”的情形。
    其中第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定的舊城區(qū)改建，不得將國有土地使用權(quán)出讓用于建高檔住宅、別墅、富豪莊園、高檔會(huì)所等建筑設(shè)施；在確保用于建設(shè)被征收拆遷人就地安置的安置房的原則基礎(chǔ)上，只能建設(shè)中、低檔住宅。 否則，市、縣級(jí)人民政府不得作出房屋征收決定。

    六、 依照本條例第八條規(guī)定，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃之前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求被征收范圍的公民及社會(huì)公眾意見，應(yīng)當(dāng)組織召開公開聽證會(huì)，經(jīng)過科學(xué)論證?！?/SPAN>

    七、依照本條例第十二條， 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行防止征收分配不公、社會(huì)兩極分化、突發(fā)事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的及舊城區(qū)改建的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求被征收人的意見，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

    作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩２⑾虮徽魇杖斯_公布，允許被征收人查詢，接受被征收人監(jiān)督。

    八、依照本條例第十三條， 市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鞴ぷ鲿r(shí)，不得使用高音喇叭、不得頻繁入戶、不得使用不文明語言及橫幅標(biāo)語等影響被征收人正常生活及身體健康的方式及不和諧的行為。

    九、依照本條例第十三條房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回時(shí)，應(yīng)對(duì)被征收人原依法取得的國有土地使用權(quán)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按被征收范圍的國有土地使用權(quán)的市場(chǎng)平均價(jià)格。

    十、依照本條例第十四條 被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。在行政復(fù)議及行政訴訟期間，中止房屋征收決定的執(zhí)行，以最終生效的司法裁判為解決糾紛的依據(jù)。

    十一、依照本條例第十五條 房屋征收部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況調(diào)查登記與被征收人有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查與復(fù)核，或者依法協(xié)商解決。

    第三章 補(bǔ)償

    十二、依照本條例第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的房屋價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)不得低于征收決定之日起征收范圍內(nèi)商品房的市場(chǎng)平均價(jià)格。
    其中第(一)項(xiàng)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋占用的土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。
    市、縣級(jí)人民政府制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不得將征收補(bǔ)償費(fèi)用于對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。不得變相利用補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)處罰被征收人，變相克扣被征收人征收補(bǔ)償費(fèi)。

    十三、依照本條例第十八條 征收個(gè)人住宅，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予被征收人住房保障的，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，未由省、自治區(qū)、直轄市制定實(shí)施之前，不得征收其個(gè)人住宅。

    十四、依照本條例第十九條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，實(shí)施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房的市場(chǎng)平均價(jià)格，按以下三種情形及標(biāo)準(zhǔn)。
    1，低檔被征收房屋包括棚戶區(qū)平房、4層以下住宅樓等價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房市場(chǎng)平均價(jià)格的2倍；
    2，中檔被征收房屋包括4層以上住宅樓、廠房、經(jīng)營性用房等價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房市場(chǎng)平均價(jià)格的1.5倍；
    3，高檔被征收房屋包括別墅、高檔住宅樓價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商業(yè)商品房的市場(chǎng)平均價(jià)格。
    房屋征收評(píng)估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。在國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未制定實(shí)施房屋征收評(píng)估辦法之前，暫停國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。

    十五、依照本條例第二十條盡快由省、自治區(qū)、直轄市制定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定、多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式的實(shí)施具體辦法。省、自治區(qū)、直轄市未制定實(shí)施具體辦法之前，不得實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。

    十六、　依照本條例第二十一條 被征收人可以自主選擇貨幣補(bǔ)償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的原則要求：
    1，必須能夠提高被征收人的居住條件；
    2，必須提高被征收人的居住環(huán)境；
    3，舊城區(qū)改建必須提供改建地段或者就近地段的安置房。
    4，不得用政府補(bǔ)助購房款并限制產(chǎn)權(quán)的商品房、二手房、經(jīng)濟(jì)適用房等部分產(chǎn)權(quán)房、限制產(chǎn)權(quán)房作為被征收人的安置房。

十七、依照本條例第二十二條 因征收房屋，選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房超過約定的過渡期限的，應(yīng)當(dāng)向被征收人支付雙倍的臨時(shí)安置費(fèi)或者延長周轉(zhuǎn)用房使用期并支付一倍的臨時(shí)安置費(fèi)。

    十八、依照本條例第二十三條盡快由省、自治區(qū)、直轄市制定對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。省、自治區(qū)、直轄市未制定具體辦法之前，不得征收經(jīng)營性用房。

    十九、依照本條例第二十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，凡因行政不作為或違法行政造成的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。凡因被征收人的全部責(zé)任造成的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)不予補(bǔ)償。

    二十、依照本條例第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定訂立補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，不得采用任何欺騙、威脅、暴力等非法手段。否則，該補(bǔ)償協(xié)議無效。

    二十一、依照本條例第二十六條 被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。在行政復(fù)議及行政訴訟期間應(yīng)當(dāng)中止補(bǔ)償決定的執(zhí)行，以最終生效的司法裁判為征收補(bǔ)償依據(jù)。

    二十二、依照本條例第二十七條 禁止建設(shè)單位參與“公共利益需要”的征收與補(bǔ)償活動(dòng)；禁止市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門及其工作人員參與“非公共利益需要”的拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)。

    二十三、依照本條例第二十八條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。但在行政復(fù)議及行政訴訟期間，中止房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行。以最終生效的司法裁判為市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

    二十四、依照本條例第二十九條房屋征收部門建立的房屋征收補(bǔ)償檔案不得弄虛作假，應(yīng)當(dāng)允許被征收人查閱；凡弄虛作假，應(yīng)依法查處。分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，允許被征收人予以核實(shí)。

    第四章 法律責(zé)任

    二十五、依照本條例第三十條，違反本條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府、房屋拆遷管理部門、拆遷人在房屋拆遷補(bǔ)償安置中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)等有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府視其情節(jié)輕重，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，依法給予處分，取消拆遷資格。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
    1，對(duì)非公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、批準(zhǔn)及實(shí)施行政征收拆遷單位、個(gè)人房屋的；
    2，以公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目名義征收補(bǔ)償安置后，再變更為商業(yè)利益用地等非公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目的；
    3，違反本條例法定程序征收拆遷房屋的；
    4，未將征收拆遷決定或補(bǔ)償安置決定予以公告及送達(dá)，或者公告及送達(dá)內(nèi)容、形式、時(shí)間不符合法定要求的；
    5，對(duì)不符合本條例規(guī)定的征收拆遷補(bǔ)償安置方案予以批準(zhǔn)、實(shí)施的；
    6，房屋征收拆遷、補(bǔ)償安置決定違反本條例規(guī)定及征收拆遷、補(bǔ)償安置方案的；
    7，未按照批準(zhǔn)的房屋征收拆遷范圍實(shí)施征收拆遷的；
    8，未取得人民法院生效的終審裁定或者判決而強(qiáng)制征收拆遷的；
    9，實(shí)施強(qiáng)制征收拆遷前，未按照本條例規(guī)定對(duì)被拆遷人先予提供就地或者就近安置房的，安置房為期房，未提供過渡周轉(zhuǎn)用房的；或者對(duì)被拆遷人先予貨幣補(bǔ)償未到位及未提供周轉(zhuǎn)用房的；
    10，未按規(guī)定支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的；
    11，違反法律、法規(guī)征收拆遷的其他情形。

    二十六、依照本條例第三十一條，違反本條例規(guī)定，拒絕被拆遷人自主選擇就地、就近安置的，強(qiáng)制貨幣補(bǔ)償?shù)牡确欠ǚ绞狡仁贡徊疬w人搬遷的，按本條例規(guī)定追究法律責(zé)任。

    二十七、依法拒絕和制止違法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)不適用第三十二條的規(guī)定。

    二十八、依照本條例第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，按第三十三條規(guī)定追究法律責(zé)任，并向全體被征人公布查處的貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用清單及查處結(jié)果。

    二十九、依照本條例第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，按第三十四條規(guī)定追究法律責(zé)任，并沒收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)全部非法所得。

    　 第五章 附　則

    三十、依照本條例第三十五條， 本條例自公布施行之前取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，被拆遷人不服，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，經(jīng)人民法院終審裁判屬違法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，不得繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
    凡符合新征收條例規(guī)定的公共利益用地需要的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，按新征收條例辦理；凡不符合新征收條例規(guī)定的非公共利益用地需要的國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償，按相關(guān)法律規(guī)定辦理，不得采用行政征收方式。