近聞不少地方人大建立起開門立法機制、剛性監(jiān)督機制、任免工作機制、代表活動機制、學習培訓機制等等,不由為他們注重機制建設的做法感到高興。毫無疑問,建立健全機制有助于提高工作效率,增強履職的針對性和適用性。但需要注意的是不能草率而為、空喊口號、不抓落實,而應做到科學構(gòu)建、規(guī)范運行、注重實效。
構(gòu)建機制要得力。機制是一種程序和過程。它告訴人們應該做什么,怎樣去做,具有導向功能,是判斷社會行為規(guī)范與否的準繩。機制具有規(guī)范性、強制性、明確性和連續(xù)性,更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把那些處于零散狀態(tài)的“碎片經(jīng)驗”進行篩選、提煉、規(guī)范,使其合成為內(nèi)容具體、程序嚴密、配套完備的運轉(zhuǎn)機制;對那些操作性不強的“空洞機制”進行實質(zhì)性流程再造,使其“轉(zhuǎn)身”為有效管用的全新“流水線”;將那些不合時代節(jié)拍的“落伍機制”融入現(xiàn)代元素,使其適應形勢發(fā)展的新要求、滿足人民群眾的新期待。同時,要按照系統(tǒng)理念去設計和改進。比如,討論決定重大事項機制應是具有決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督四個機制子系統(tǒng)構(gòu)成的閉合回路。如果作出決議決定之后執(zhí)行不到位,往往就有執(zhí)行機制不力的原因;執(zhí)行的情況不能及時掌握,就是反饋機制不靈;干沒干,干得怎么樣,沒有說法,缺乏制約,缺乏約束,就是監(jiān)督機制薄弱。如此循環(huán)的結(jié)果,必然導致所做決議決定落空。因此,要注重子系統(tǒng)的整合、集成,處理好各個層次、各個環(huán)節(jié)的機制關系。 持續(xù)運行常發(fā)力。機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來,使它們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用的??梢哉f,機制的生命力在于貫徹執(zhí)行。是打基礎,謀長遠,建立長效機制,還是搭“花架子”,搞“政績秀”,“被走過場”?是直面矛盾,正視困難,建立問題解決機制,還是寫在文中、掛在墻上,擺擺樣子?是極端認真,嚴細深實,一抓到底,還是漫不經(jīng)心,粗枝大葉,抓抓停停?機制能否高效運轉(zhuǎn),就體現(xiàn)在對這些“選擇題”的解答中。如果活動機制不活動,聯(lián)動機制不聯(lián)系,長效機制不長久,這樣的機制又有什么用?沒有規(guī)矩就不成方圓。有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了方圓。嚴謹?shù)臋C制需要嚴厲的執(zhí)行,嚴明的制度需要嚴格的遵守。否則,再好的機制,再嚴的制度,再細的措施,也會變成“盆景”和“橡皮筋”! 務求實效需給力。這機制那機制,發(fā)揮作用才是好機制;千重要萬重要,見到實效最重要。如果立法機制的“大門”只是開了一半,公開征求意見有始無終,就會招來社會上潮水般的質(zhì)疑之聲;如果剛性監(jiān)督機制到了發(fā)出審議意見就“停機”,監(jiān)督利劍就會變成鈍刀;如果調(diào)研機制沿著聽一下、走一趟、抄一遍的軌跡運行,就提供不了有真實數(shù)據(jù)、有獨到見解的參考依據(jù);如果代表工作機制成為“文件機制”,代表的能量就得不到充分釋放,作用就得不到充分發(fā)揮??梢姡皩嵭А笔菣z驗人大工作機制的“度量衡,也是我們設計機制的立足點和監(jiān)督運行的著力點,目標就是催生出一批批人大工作的“精品”和“名牌”,力促“一府兩院”用行動改出讓百姓滿意的答卷。 機制不是空洞的、抽象的、靜止的,而是具體的、實在的、動態(tài)的。為此,我們必須精心設計使其更得力、高效運轉(zhuǎn)使其更助力、抓出結(jié)果使其更給力,用科學、規(guī)范、務實的機制推動人大工作不斷躍上新臺階,讓機制的光輝照耀到最廣大人民群眾的身上! |
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